党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展及产业园建设工作,我国人力资源服务产业园现状

为规范国家级人力资源服务产业园建设管理工作,进一步促进人力资源服务业集聚发展,人力资源社会保障部近日制定印发了《国家级人力资源服务产业园管理办法。

为贯彻落实国务院《“十三五”促进就业规划》和《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的有关要求,近日,人社部印发了《人力资源服务业发展行动计划》,就当前和今后一个时期促进人力资源服务业发展工作进行部署,要求各地人社部门认真贯彻执行。

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党中央、国务院高度重视人力资源服务业发展及产业园建设工作。党的十九大明确提出建设人力资源协同发展的产业体系,在人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。国务院印发的《“十三五”促进就业规划》明确提出,要加强顶层设计,建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园,充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。人力资源社会保障部印发的《人力资源服务业发展行动计划》明确要求实施“产业园区建设计划”,大力培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园。

《行动计划》指出,要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,健全管理制度,完善服务体系,提高服务质量,推动人力资源服务业快速发展,为实现充分就业和优化配置人力资源,促进经济社会发展,提供优质高效的人力资源服务保障。

人力资源服务业是近年来比较新的词,是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分,对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。自从2014年人社部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》以来,中国的人力资源服务业开始以一种独立的产业姿态,出现在经济发展的历史中来。《人力资源服务业发展行动计划》提出,到2020年,人力资源服务产业规模达到2万亿元。人力资源服务产业园作为中国特色的以空间集聚、资源共享为特征的人力资源服务配置市场化的重要形式,可以通过发挥产业园区培育、孵化、交易等功能,有效地促进人力资源服务行业聚集发展和产业链延伸。

这次制定出台《办法》,既是加强人力资源服务产业园建设统筹规划的迫切需要,更是有效完善政策体系和管理机制的实际举措。《办法》共5章,22条,对国家级人力资源服务产业园的概念界定、园区作用、基本原则等内容予以了明确,并对申报设立、运营管理、评估考核等方面进行了规定。《办法》的贯彻实施,必将为人力资源服务产业园建设及整个行业的平稳、有序、健康发展,提供更加有力的制度保证。

《行动计划》要求,发展人力资源服务业要坚持“市场主导、政府推动,融合创新、集聚发展,促进交流、开放合作”的原则,以基本建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系为目标,实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大,服务就业创业与人力资源开发配置能力显着提高,人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。到2020年,人力资源服务产业规模达到2万亿元,培育形成100家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业,培育一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务业产业园,行业从业人员达到60万,领军人才达到1万名左右。

本文通过对人力资源产业园的现状和未来趋势进行分析,让大家更加全面地了解中国人力资源服务产业园的发展现状,促进对人力资源服务产业园这一特殊行业聚集模式的基本了解。

自2010年以来,人力资源社会保障部与相关省市陆续建立了上海、重庆、中原、苏州、杭州、海峡、烟台、长春、南昌、西安、成都、北京、天津、广州、深圳等15家国家级人力资源服务产业园,今年8月又新建了长沙、合肥、武汉、宁波4家产业园。截至2018年底,入驻国家级产业园的企业超2000家,园区营业收入1680亿元,税收超过50亿元,为超过315万家用人单位提供了人力资源服务,服务各类人员953万人,有效促进了人力资源服务业集聚发展、就业创业和人力资源优化配置。

《行动计划》提出,要围绕国家重大战略,针对人力资源服务业发展中的重大问题和关键环节,实施“三计划”和“三行动”,即“骨干企业培育计划”,重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业,加快发展专业化人力资源服务骨干企业;“领军人才培养计划”,着力提高从业人员专业化、职业化水平,打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍;“产业园区建设计划”,培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园和一批有特色、有活力、有效益的地方产业园;“‘互联网+’人力资源服务行动”,推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合,支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展跨界服务模式;“诚信主题创建行动”,持续推动人力资源服务行业诚信体系建设,打造一批“全国人力资源诚信服务示范机构”;“‘一带一路’人力资源服务行动”,稳步推进人力资源市场对外开放,鼓励人力资源服务机构为我国企业走出去提供人力资源服务,支持人力资源服务机构为“一带一路”沿线国家来我国投资办企业提供服务。通过实施一系列具体行动计划,进一步改善发展环境、培育市场主体,推进业态创新,加快开放合作。

我国人力资源服务产业园现状

《行动计划》强调,各地人社部门要高度重视促进人力资源服务业发展工作。要加强组织领导,健全工作机制,加强对人力资源服务业发展的考核评价;要加大支持力度,出台有针对性的政策措施,落实税收相关政策,稳步推进政府购买人力资源服务,进一步拓宽投融资渠道;要营造良好发展环境,落实放管服改革要求,依法规范实施人力资源服务行政许可,加强事中事后监管,强化劳动保障监察执法;要加强宣传引导,丰富宣传内容,创新宣传形式,充分发挥各级人力资源社会保障网站第一平台作用,探索利用新媒体手段开展宣传,鼓励举办人力资源服务业博览会等活动,不断扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

截止到2018年底,据不完全统计,中国国家级人力资源服务产业园12家。这些产业园区在探索人力资源服务产业园区建设模式、运行机制、产业聚集等方面积累了丰富的经验。也在创造规模经济效益、促进人才聚集、优化人力资源配置方面发挥了重要作用,有力推动了人力资源集聚和产业链条优化。

人力资源社会保障部关于印发人力资源服务业发展行动计划的通知人社部发〔2017〕74号

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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅,外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家税务总局、国家工商行政管理总局办公厅:

资料来源:中商产业研究院整理

为贯彻落实国务院《“十三五”促进就业规划》和《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》关于实施人力资源服务业发展行动计划的有关要求,我们研究制定了《人力资源服务业发展行动计划》,现印发给你们,请各地和有关部门高度重视,结合实际情况,制定具体实施方案,抓好组织落实,确保各项任务顺利完成。

从地区分布来看,12家国家级人力资源服务产业园来自12个不同的省市区,在分布上较为平均,没有一省独大的现象。但是从空间位置来看,产业园多分布在沿海发达地区,内陆地区较少。

人力资源服务业发展行动计划

各园区提高的产品和服务内容同质化

人力资源是推动经济社会发展的第一资源。人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分,对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。近年来,人力资源服务业快速发展,新模式、新业态不断涌现,服务产品日益丰富,服务能力进一步提升,但与我国经济社会发展对人力资源服务业的要求相比,与世界先进水平相比,还有一定差距。为贯彻落实国务院《“十三五”促进就业规划》、国务院《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》关于实施人力资源服务业发展行动计划的有关要求,制定本行动计划。

产业园区的核心竞争力是该园区提供的产品和服务,这是产业园区生存、发展的保障。同时这也反映了园区的发展水平和层次。我国大多数人力资源服务产业园区在市场上提供的服务相似,包括但不限于招聘、培训、管理咨询、人力资源外包、劳务派遣、人事代理、福利外包、境外就业等传统的人力资源服务项目。当然,在主营业务方面,不同的园区侧重不一样。有些园区专注于构建单一的人力资源服务产业园区,有些园区着手构建包括其他行业在内的全产业链园区,有些园区侧重于提供某一类或某几类产品或服务。如杭州人力资源服务产业园区将金融服务也纳入产业园区。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,围绕贯彻实施就业优先战略和人才强国战略,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,健全管理制度,完善服务体系,提高服务质量,推动人力资源服务业快速发展,为实现充分就业和优化配置人力资源,促进经济社会发展,提供优质高效的人力资源服务保障。

管理体制存在一定程度上行政化

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