让计生专干更好地了解政策内容,一是完善基层诚信计生组织网络

为进一步做好计划生育工作,更好的为广大群众服务,全面推进卫生计生事业持续、健康发展,近日新湖镇卫计办召开了计划生育工作部署会议,计生工作人员参加。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神,全面抓好一对夫妇可生育两个孩子政策的实施,进一步改革完善计划生育服务管理,促进全省人口长期均衡发展,制定本实施方案。

发文单位:国家卫生和计划生育委员会

本报防城讯
今年初以来,防城区在贯彻国家“全面两孩政策”中,围绕自治区和市的工作部署,坚持因地制宜,以“四个突出”推动人口计生工作有序开展。

为进一步加强人口和计划生育基层基础工作,提高计生专干的业务能力,全面提升计划生育工作整体水平,近日,连南县卫生计生局分批在寨岗、三江两个片区组织全县计生工作人员180余人进行了计生业务知识培训。

会议首先通报了我镇目前的计划生育工作情况;其次对目前计划生育工作的有关政策进行讲解。重点从以下几个方面对工作进行安排部署:一、实施全面二孩政策,坚持“一票否决”,完善计划生育目标管理考评责任制;二、提高统计信息质量上报、出生人口性别比治理、宣传教育、流动人口服务管理、药具管理、两癌筛查、孕前优生健康检查、唐氏筛查及无创DNA等工作的落实;三、推进流动人口基本卫生计生服务均等化,不断提高服务管理水平;四、抓好计划生育家庭奖励扶助政策,落实独生子女家庭奖励、优惠优待、计生特殊家庭帮扶等各项政策。

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为实现与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃创造良好的人口环境。

文  号:国卫指导发〔2017〕5号

突出重心下移,不断强化基层基础工作。该区把生育证件审批权限下放到乡镇正常开展业务工作,公开办证流程,精简和规范再生育办理程序,既方便了群众又减少了群众来回办事的开支。在受理、办理程序中,严格实行一次性告知制度,不断提高服务质量,生育登记和再生育审批稳步推进,群众投诉案件大大减少。1月至6月,全区做到书面和电话零投诉。

县卫生计生局局长李细征为计生业务培训做了动员讲话,他指出,此次培训工作的重要性,要求各位计生干部把握此次学习机会,遵守课堂纪律,认真学习,做到听有所用,学有所成,将学习所得应用到实际工作当中去。

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1.以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。

发布日期:2017-1-25

突出奖励扶助,建立完善利益导向机制。一是加大对计生困难户的扶持力度,确保各项奖励优惠政策落实。二是落实各项奖励扶助政策等特色关怀服务活动。认真做好为农村独生子女户、双女结扎户和依法生育两个孩子后自觉落实节育措施的家庭代缴应由个人承担部分的新农合参合款,代缴率100%;全面完成为独生子女户等计划生育家庭户购买爱心保险任务;为25户计生家庭户办理小额贴息贷款手续。

据了解,本次培训以图文并茂的课件、生动典型的个案分析以及谈经验的方式授课,课程涵盖了多个部分:县卫生计生局副局长刘存瑛讲解计划生育管理与服务,并对当前计生工作中经常遇到的疑难问题进行分析解决;流动人口管理等知识,主要针对流动人口管理和服务的计生管理政策以及流动人口计划生育相关证件办理程序等进行解读,让计生专干更好地了解政策内容,便于服务群众;社会抚养费征收、再生育审批,就如何做好依法行政和申请法院强制执行有关事项结合实际案例进行了具体讲解,明确了社会抚养费征收过程中的办事流程及各文书的要求。

2.法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,坚持严格、规范、公正、文明执法,不断提高计划生育法治水平。

各省、自治区、直辖市卫生计生委,新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委:

突出专项整治,综合治理流动人口和出生人口性别比。该区健全并落实了计划生育综合治理责任,人口计生、卫生、公安、食品药监等单位积极履行人口和计划生育目标管理责任制综合治理职责,强化流动人口计划生育综合治理工作,全面实施孕情跟踪制度,对符合生育条件的对象实行全程跟踪服务管理,确保孕情跟踪管理工作到位。组织卫生监督等职能部门加大对“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为)案件的查处力度,有力地震慑不良行为。

此外,还包括免费孕前优生健康检查知识,提出了孕前优生健康检查能有效减少出生缺陷的发生。还宣传计划生育奖励扶助政策知识,就目前计划生育家庭奖励扶助政策、落实计划生育政策的农村纯二女户给予优惠等各项奖扶政策进行深入讲解,并结合平时在工作中遇到的现象和问题进行了分析、探讨。

3.创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

为贯彻落实《中共中央
国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号)精神,全面做好新时期计划生育工作,我委制定了《“十三五”全国计划生育事业发展规划》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

突出诚信计生,促进基层自治和幸福家庭全面开展。一是完善基层诚信计生组织网络。全区13个乡镇开展了诚信计生工作,共成立了5349个诚信计生小组,91.5%的计生户签订诚信计生承诺书,建设示范性、规范化的诚信计生宣传阵地30个。今年,每个乡镇增加两个诚信计生示范村。二是大力推进幸福家庭建设。目前,全区13个乡镇全面开展了幸福家庭创建活动,幸福家庭创建户数达100多户。

4.统筹推进。坚持“调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力”,注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定,着力解决妇幼健康服务资源总体不足和结构性短缺的供需矛盾。

国家卫生计生委

主要目标。到2020年,构建较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系,基本形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

2017年1月25日

依法有序实施全面两孩政策。认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规。按照中央统一部署,从2016年开始实施全面两孩政策。各市州、兰州新区要科学分析、综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施方案,确保政策平稳落地,生育水平不出现大幅度波动。

相关附件:“十三五”全国计划生育事业发展规划

改革完善生育服务管理制度。建立健全生育登记服务制度,对生育两个以内孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等特殊情形生育管理,符合政策申请生育三个及三个以上孩子的,仍然实行生育审批制度。依法依规查处政策外多孩生育,依法征收社会抚养费,严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等挂钩。坚持婚育知识免费培训、自愿参加,严禁强制培训、借机收费。优化生育服务办事流程,积极推行网上办事、一站式服务和承诺制,进一步简政便民。

着力加强出生人口统计监测。加强人口变动情况统计分析,发挥人口信息化优势,科学预测出生人口变动趋势。建立出生人口监测和预警机制,健全县、乡、村三级出生人口监测网络。加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现生育登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息共享,实现人口与计划生育信息互联互通,实现户籍管理、婚姻登记、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

“十三五”全国计划生育事业发展规划

科学合理配置公共服务资源。根据人口变动和人民群众生育服务需求,超前谋划、合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、文化、社会保障等基本公共服务资源,满足新增公共服务需求,避免因生育政策调整引发新的社会矛盾。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央
国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称中央《决定》)、《国家人口发展规划(2016-2030年)》、《“健康中国”2030
规划纲要》以及《“十三五”卫生与健康规划》编制,主要阐明“十三五”时期计划生育事业发展思路、目标和主要任务,是全面做好新时期计划生育工作的重要依据。

大力提升妇幼健康计划生育技术服务水平。促进妇幼健康和计划生育服务机构标准化建设与规范化管理,完善服务体系,推动妇幼健康服务信息化。推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查项目,加大产前筛查和产前诊断能力建设,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,建立健全高危妊娠筛查、报告、随访、救治、转诊等制度和孕产妇、新生儿急救绿色通道。扩充产科儿科床位,加快产科儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定服务价格,在薪酬分配等方面加大政策倾斜支持力度。全面实行避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务,提高服务的公平性和可及性。深入开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。

一、规划背景

构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。加大对计划生育家庭奖励和扶助力度,完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度以及其他各项奖励扶助政策。关怀计划生育特殊家庭,妥善解决他们在生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等方面的困难和问题。推进计划生育与扶贫开发相结合。增强家庭扶幼和养老功能,建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策和服务体系。鼓励按政策生育,对生育政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠政策。完善计划生育奖励假制度。推进医疗卫生与养老服务相结合,实施健康老龄化工程,探索建立长期护理保险制度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。深入开展关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高问题,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。保障女性就业、休假等合法权益,促进社会性别平等。

“十二五”是我国计划生育事业改革发展承前启后的重要时期。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着

推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。按照常住人口合理配置公共服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全省“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。

眼人口与经济社会发展全局,强调坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展,作出一系列重大决策部署,开创了计划生育事业的新篇章。

靠实党政责任。各地党委和政府要坚决按照中央及省委省政府决策部署,坚持党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。推进卫生计生融合发展,整合服务职能,优化资源配置。深入推进健康促进模式改革,落实“把健康融入所有政策”理念,开展健康危害因素源头治理,建立重大项目健康影响审查机制,营造有利于提升出生人口素质和居民健康素养的环境。完善和落实约谈制度和责任追究制度,对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,坚决实行“一票否决”。

5 年来,计划生育主要目标任务顺利完成,人口自然增长率保持在
5‰左右,出生人口性别比从 117.94 下降到

加强基层基础。优化整合卫生和计划生育资源,健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络,建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍,完善宣传教育、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。稳定和加强县市区、乡镇计划生育工作力量,按照常住人口比例配备乡镇卫生计生办公室专职工作人员,乡镇卫生计生办公室主任继续享受科级待遇。强化计划生育统计队伍建设,加强业务培训,保持人员稳定。县市区、乡镇加挂健康教育所牌子,开展健康教育工作,增强服务管理功能。配齐配强村计划生育专干,明确工作任务和职责,妥善解决好报酬待遇和养老保障等问题,确保有人管事、照章理事。

113.51,2015 年末全国总人口为 13.75
亿人。生育政策调整完善迈出历史性步伐,单独两孩政策平稳落地,全面两孩政策启动实施;卫生计生机构改革积极推进,资源整合初显成效;计划生育服务管理改革深入开展,依法行政水平明显提高;妇幼健康服务能力不断增强,出生缺陷综合防治体系逐步形成;计划生育家庭奖励扶助政策全面落实,家庭发展能力稳步提升;流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制基本建立,均等化服务扎实推进;人口与发展领域的国际交流合作广泛开展,赢得国际社会积极评价。计划生育领域改革任务落实坚决、成效明显,发展态势良好,为“十三五”和今后一个时期事业发展奠定了坚实的基础。

强化部门协作。进一步坚持和完善统筹解决人口问题领导小组制度和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各有关部门要认真履行职责,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题。各级发展改革、财政、卫生计生、教育、人力资源社会保障等部门在制定和落实“十三五”规划、出台有关政策时,要做好前瞻性安排,协同做好妇幼卫生、学前教育、生育保险、经费保障等方面的公共服务应对工作。各级卫生计生部门要抓紧实现资源整合、工作和队伍融合,加强基层卫生计生队伍能力建设。广泛动员工会、共青团、妇联等群众团体组织和其他社会组织,共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强基层计划生育协会组织能力建设和村民自治,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。

专栏一 “十二五”时期主要指标进展情况

注重宣传教育。各地、各部门要充分利用主流媒体和新媒体,准确宣传解读全面两孩政策。要大力宣传计划生育取得的伟大成就,大力宣传人口基本国情和坚持计划生育基本国策,不断增强全社会的国情和国策意识。大力宣传倡导按政策、负责任、有计划生育的理念,广泛宣传普及优生优育优教知识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,表彰先进典型。正确引导社会舆论,对政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务、生育奖励休假制度、社会抚养费征收等人民群众关心的问题,要及时做好解疑释惑,主动回应社会关切,为实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理营造良好的社会舆论环境。

指标 规划目标 2015 年 2010 年

强化督导落实。坚持分类指导,继续做好人口大市、大县等重点地区特别是农村计划生育工作,加强对城市及流动人口等重点人群的计划生育服务管理。各地区各有关部门,特别是符合“全面两孩政策”育龄夫妇数量多、比重大的地区,要按照本方案要求,做好调查研究,制定实施方案,完善配套政策,强化风险防控。要加强对各项改革措施落实情况的跟踪检查评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各市州党委、政府和兰州新区党工委、管委会每年要向省委、省政府报告本地区计划生育工作情况,省委、省政府将定期开展督查。

总人口数(亿人) <13.9 13.75 13.41

中共甘肃省委办公厅2016年6月28日印发

人口年均自然增长率(‰) <7.2 4.97

出生人口性别比 <115 113.51 117.94

计划生育优质服务县(市、区)比例(%) 80 87.4 72.7

免费计划生育基本技术服务覆盖率(%) 100 99.6 88

国家免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖

率(%)

80 96.5 68.6

流动人口计划生育服务覆盖率(%) 85 89.2 76.5
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关键时期。一方面,我国经济保持中高速增长,社会治理能力

不断提高,民生领域投入继续加大,为计划生育事业发展提供了强大的物质基础和有利的外部环境。生育政策调整完善,卫生计生资源优化整合,为计划生育事业创新发展提供了更为广阔的平台。另一方面,人口总量压力仍然较大,结构矛盾更加突出,实现人口均衡发展需要付出长期艰苦的努力。实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善,计划生育服务管理能力有待提高,计划生育特殊家庭扶助保障问题仍较突出,流动人口基本公共卫生计生服务均等化存在一定差距。做好新时期计划生育工作任务更重、要求更高、难度更大。

“十三五”时期,必须围绕全面建成小康社会这个目标,紧紧抓住贯彻落实中央《决定》这个重点,坚持计划生育基本国策,实施好全面两孩政策,创新计划生育服务管理的体制机制和方式方法,最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

二、指导思想、基本原则和发展目标

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