决定首先在山西省开展律师代理刑事申诉试点澳门金莎娱乐网站:,全面深化涉诉信访改革

最高法四巡开展律师代理刑事申诉试点成效初显来源:人民法院新闻传媒总社发布时间:2019-12-12
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最高人民法院第四巡回法庭地处河南省郑州市,辖区内河南、山西、安徽、湖北四省人口超过2亿6千万,自2016年底成立以来,已接待人民群众来访6.2万余人次,其中刑事申诉案件来访占24.3%。面对人民群众日益增长的多元司法需求,第四巡回法庭践行司法为民初心,发挥改革排头兵作用,积极探索推进律师代理刑事申诉制度试点等创新举措,不断提升服务群众和解决纠纷的能力水平,真正做好人民群众“家门口的最高人民法院”。
第四巡回法庭坚持依法公正审理刑事申诉案件,一方面通过接待申诉来访,及时发现和纠正冤错案件,切实维护人民群众合法权益,另一方面,对不符合再审条件的案件申诉人,耐心细致做好释法析理工作,帮助他们解开心结,尽快回归正常生活。然而,由于多数申诉人缺乏足够的法律专业知识,在申诉时无法准确合理地表达自己的诉求,一定程度上影响了其申诉权的有效行使,也不利于涉诉信访法治化规范化。同时,由于刑事申诉案件事关人民群众生命自由和名誉财产,申诉人的申诉意愿往往更加坚定和强烈,有些刑事案件的申诉人长期申诉上访,对这类申诉单纯依靠人民法院自身力量,往往难以实现最佳的矛盾化解效果。
开展律师代理申诉制度改革,是党的十八届四中全会站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对改革完善申诉信访制度机制作出的一项重要部署,也是切实保障申诉人依法行使申诉权,通过法治化途径解决涉法涉诉信访问题的重要举措。中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部制定出台了律师代理申诉制度实施意见。2018年初,为贯彻落实中央改革部署,第四巡回法庭结合自身工作实际,决定首先在山西省开展律师代理刑事申诉试点。经过与山西省委政法委及有关单位充分沟通协商,第四巡回法庭制定出台了对山西省刑事申诉试行律师代理的实施细则及9个配套文件,规定申诉人对山西省高级人民法院作出的刑事驳回申诉、不予立案通知和生效再审裁判不服,向第四巡回法庭提出申诉的,应当委托律师代理。同时明确,第四巡回法庭对律师建议立案审查的案件实行优先受理、优先审查,确保该项制度顺畅有效运行。
试点一年多来,律师代理刑事申诉制度取得了明显成效。截至目前,由山西省律师协会遴选产生的50名刑事值班律师,共接谈刑事申诉来访1300余人次,向第四巡回法庭出具建议立案意见64件,第四巡回法庭对所有律师立案建议均进行了认真审查,决定立案复查42件,已审结34件,对其中6件决定指令再审。与此同时,第四巡回法庭接待山西刑事申诉来访量明显下降,占比也由2017年的15.09%,逐年降至2018年的13.93%和2019年的10.60%。由此可见,律师代理刑事申诉制度充分发挥法律职业共同体合力,既有利于加强司法人权保障,及时发现和纠正冤错案件,也有利于矛盾纠纷实质化解,促进涉诉信访秩序根本好转。
律师代理刑事申诉制度也得到了社会各界的高度认可。值班律师张天虹介绍,实行律师代理刑事申诉,既是发现冤错案件的重要途径,也有利于实现律师与申诉人之间顺畅的情感交流,促进矛盾纠纷化解,同时还是普法宣传的有效手段,增强人民群众的法治意识和法治信仰。山西省司法厅厅长薛永辉表示,律师申诉代理工作是司法体制改革的重要内容,是践行司法为民宗旨、为申诉当事人提供更加精准和专业化司法服务的有力抓手,在司法实践中取得了良好成效。
从试点一年多的实践情况看,律师代理刑事申诉制度的示范效应已经开始显现,第四巡回法庭将以党的十九届四中全会精神为指导,认真总结在山西省开展试点的经验做法,进一步健全完善制度机制,不断将改革试点推向深入,为促进国家治理体系和治理能力现代化、加快建设社会主义法治国家作出更大贡献。(李宗诚)

(李宗诚)
最高人民法院第四巡回法庭地处河南省郑州市,辖区内河南、山西、安徽、湖北四省人口超过2亿6千万,自2016年底成立以来,已接待人民群众来访6.2万余人次,其中刑事申诉案件来访占24.3%。面对人民群众日益增长的多元司法需求,第四巡回法庭践行司法为民初心,发挥改革排头兵作用,积极探索推进律师代理刑事申诉制度试点等创新举措,不断提升服务群众和解决纠纷的能力水平,真正做好人民群众“家门口的最高人民法院”。

本报郑州12月11日电记者从最高人民法院获悉:该院第四巡回法庭在山西省开展律师代理刑事申诉试点一年多来,律师代理刑事申诉制度取得明显成效。截至目前,由山西省律师协会遴选产生的50名刑事值班律师,共接谈刑事申诉来访1300余人次,向第四巡回法庭出具建议立案意见64件,第四巡回法庭决定立案复查42件,已审结34件,对其中6件决定指令再审。同时,第四巡回法庭接待山西刑事申诉来访量明显下降,占比由2017年的15.09%,逐年降至2018年的13.93%和2019年的10.60%。

3月9日,周强院长所作的最高人民法院工作报告显示,全国法院充分运用远程视频接访系统和网上申诉信访平台,方便群众依法表达诉求,为当事人减免诉讼费19.9亿元。
民生无小事,枝叶总关情。五年来,各级人民法院坚持以人民为中心的发展思想,努力把涉诉信访工作纳入法治化轨道,推动涉诉信访改革不断深化,新的工作机制有序运转,涉诉信访形势持续向好,改革取得显著成效。
诉访分离:引导当事人依法行使诉权 信访工作,事关人民群众的获得感。
自党的十八届三中全会明确提出信访工作制度改革后,我国信访工作在法治化改革的道路上阔步前进。
2014年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》明确指出,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。
党的十八届四中全会对深化司法体制改革作出新的部署,再次重申将信访纳入法治化轨道。
“全面深化涉诉信访改革,努力提升诉讼服务水平,推动涉诉信访和诉讼服务工作实现新发展。”2014年12月,周强院长在全国法院信访改革暨诉讼服务中心建设工作会议上再次吹响号角。
随着改革的全面深化,特别是改立案审查制为立案登记制,涉诉信访和诉讼服务工作面临新的机遇和挑战,各地法院诉讼服务中心实现了接访常态化。
走进浙江省高级人民法院诉讼服务中心,一面透明玻璃墙被分成六个窗口,分别负责登记和刑事申诉、民事再审、行政再审、执行事项及信访事项的来访接待。大厅里井然有序,电子显示屏上滚动着“真诚以待、释法明理”及《来访须知》。
2016年7月,最高人民法院下发了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》,要求各级人民法院建立和落实执行信访案件交办督办制度,进一步为落实“诉访分离”提供保障。
“实行诉讼与信访分离,符合司法规律,有利于维护国家的法律权威,有利于可持续地保障群众合法权益,有利于信访工作的健康有序发展。”全国政协委员、广西壮族自治区高级人民法院副院长戴红兵说。
多方参与:推行律师代理申诉制度
吉林省吉林市龙潭区的“老上访户”老孙没想到,自己上访了12年的一起劳动纠纷案件,在第三方律师介入后仅用了3个月就收到满意的结果。
全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕认为,将律师引入涉诉信访工作的目的是要引导信访当事人“弃访转法”,以法治思维和法治方式解决信访问题。
行之有效的举措背后,是高瞻远瞩的中央顶层设计——
2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。”
为贯彻党的十八届四中全会精神,2015年6月,中央政法委出台《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》,要求充分发挥律师的独特优势,动员律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。
2017年4月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合制定文件《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》。
一分部署,九分落实。近年来,各地人民法院积极促进律师等参与化解涉诉信访难题,取得明显成效——
山东法院率先开启律师代理申诉工作的试点,建立律师代理申诉值班制度;辽宁尝试律师进驻法院代理申诉案件,免费提供法律服务;泉州推进律师代理申诉,规定诉讼败诉可请律师代理申诉;在九江市中级人民法院诉讼服务中心,九江市律师代理申诉工作办公室暨九江市中级人民法院法律援助工作站正式挂牌成立……
“作为第三方参与信访矛盾化解工作,可以充分彰显律师行业的价值和个人的价值。”全国人大代表、北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师法蒂玛说。
科技助力:应用远程视频接访系统 信息化是改革的一大利器。
2014年5月30日,最高人民法院远程视频接访系统正式开通。2014年10月1日后,最高人民法院对重复进京诉讼信访采用了视频接访方式。此前,最高人民法院印发了《最高人民法院远程视频接访规则》。
除个别地处偏远不具备条件的地方以外,全国可以网络联通的高、中、基层法院有3000余家实现了与最高人民法院视频接访系统的互联互通。
远程视频接访作为法院充分运用现代信息平台接待群众来访的一种全新接待方式,既可以减少群众涉诉上访负担,有效提高信访效率,又可以消除地域空间障碍,给老百姓带来了实实在在的实惠。
2014年7月30日,在湖南省新晃侗族自治县人民法院,信访人张某与最高人民法院法官进行了“面对面”视频接访后,表达了满意之情:“法院的视频接访省去了我长途奔波、舟车劳顿之苦,让我在新晃就能向最高人民法院的法官表达诉求,十分感谢法院的便民举措。”
2015年1月,严某在湖北省天门市人民法院通过远程视频接访系统,成功向最高人民法院接访法官表达了诉求。法官经过耐心询问和讲解,向严某提出了依法解决诉求的办法和途径。
全国人大代表、河南省郑州市金水区东风路街道办事处宋砦村党总支书记宋丰年表示,最高人民法院远程视频接访的创举,为人民群众打开了一个表达诉求的通道,可以切实减轻群众诉累,让群众更加便捷地行使诉权,更加真切地感受到公平正义。

据最高人民法院网消息,东北三省刑事申诉工作座谈会9月25日在辽宁省沈阳市召开,最高人民法院常务副院长沈德咏出席座谈会并做了讲话。沈德咏强调,要树立科学的刑事申诉工作理念,提升办理刑事申诉案件的司法能力,依法保障群众的申诉权利,依法纠正冤假错案,切实维护司法权威,努力做好新形势下的刑事申诉工作。
沈德咏指出,最高人民法院设立巡回法庭,是党中央作出的重大司法改革举措,是全面推进依法治国的重大战略部署。两个巡回法庭设立半年多来,认真贯彻落实中央的改革部署,紧紧围绕习近平总书记提出的有利于审判重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的目标,发扬改革创新精神,坚持问题导向,积极稳妥推进改革,勇于担当,主动作为,扎实工作,为公正司法、深化改革发挥了引领示范作用。
沈德咏指出,巡回法庭设立以来,刑事案件的来访量、申诉量多,进一步做好人民法院刑事申诉工作,要正确把握保障申诉权利与维护社会稳定的关系,对于人民群众依法行使申诉权利的,应当依法保护、依法处理,决不能敷衍塞责。同时要坚决遏止滥用诉权、无理申诉现象,绝不容许任何人逾越法律底线,挑战法治权威,对构成违法犯罪的要依法严肃处理。
沈德咏指出,要正确把握“诉”与“访”的关系。落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离。要明确诉与访的区分标准,形成共识、取得突破。要明确诉与访的处理方法,对于诉,应当按照法定的诉讼程序予以立案和审查,主要审查案件错与不错、改与不改;对于访,重点应当是辨法析理、劝解说服、解开心结、消解不满。要妥善做好信访应对工作,各级人民法院特别是信访工作人员,要牢记司法为民宗旨,关心群众疾苦,疏导群众情绪,把解决群众合理合法诉求的工作做实、做深、做细。
沈德咏强调,要正确把握依法纠错与维护裁判权威的关系,只有符合法定条件属于法定错误的生效裁判,才应当依法予以纠正。“依法纠错”并不否认纠正裁判错误的其他可替代性方式,如裁定更正、执行和解、另案解决、说服息诉等。要着力纠正冤假错案,围绕刑事申诉着力构建及时发现、及时纠正、及时公开、及时赔偿、及时追责的一系列相关工作机制,确保冤假错案发现一起、及时纠正一起。要敢于维护生效裁判的既判效力,注意防止两种倾向,一种是面对当事人的闹访缠访,不敢理直气壮地维护正确裁判的权威;另一种是明知裁判有问题,而以维护既判效力和自由裁量权为由阻碍依法应当进行的再审和改判。
沈德咏要求,刑事申诉必须紧紧依靠党的领导、政府支持、其他部门配合和律师参与,充分发挥中国特色社会主义制度的优越性,形成齐抓共管、综合治理的合力。要加强对申诉信访的源头治理,牢固树立解决刑事申诉问题重在一审、二审下功夫的意识,保证原审裁判案件认定事实清楚,证据确实充分,排除合理怀疑,定罪准确,量刑适当,审判程序合法,努力把原审案件办成铁案。要坚持分级负责,齐心协力办好申诉案件。对于当事人依法提起的申诉,属于哪级法院办理的,受诉法院就必须认真负责地依法办理,不能上推下压。要创新工作机制,巩固申诉工作效果,重视用好涉诉信访案件终结制度,对于申诉无理被驳回后继续缠访缠诉的,高级法院可以依职权终结后向最高法院报备,最高法院及巡回法庭也可以直接作出终结决定。要落实律师代理申诉制度,总结组织律师参与化解和代理涉诉信访案件、邀请新闻媒体和人大代表、政协委员全程参与解决疑难复杂信访问题等有效做法,完善社会力量参与涉诉信访工作机制,提高矛盾纠纷化解的有效性和公信力。要维护申诉信访秩序,保障涉当事人和所有参与处理申诉信访工作人员的人身安全。要严格安检制度,完善应急处置机制,加强与公安、武警和医疗卫生等部门的配合,加强巡回法庭的安全保障。
座谈会由最高人民法院审判委员会专职委员、第二巡回法庭庭长胡云腾主持。吉林省高级人民法院院长王常松、黑龙江省高级人民法院院长张述元、辽宁省高级人民法院常务副院长李景阳、辽宁省律协会长杨兴权进行了交流发言。辽宁、吉林、黑龙江三省省委政法委和律师协会负责同志参加座谈会。

第四巡回法庭坚持依法公正审理刑事申诉案件,一方面通过接待申诉来访,及时发现和纠正冤错案件,切实维护人民群众合法权益,另一方面,对不符合再审条件的案件申诉人,耐心细致做好释法析理工作,帮助他们解开心结,尽快回归正常生活。然而,由于多数申诉人缺乏足够的法律专业知识,在申诉时无法准确合理地表达自己的诉求,一定程度上影响了其申诉权的有效行使,也不利于涉诉信访法治化规范化。同时,由于刑事申诉案件事关人民群众生命自由和名誉财产,申诉人的申诉意愿往往更加坚定和强烈,有些刑事案件的申诉人长期申诉上访,对这类申诉单纯依靠人民法院自身力量,往往难以实现最佳的矛盾化解效果。

据介绍,刑事申诉案件多数申诉人缺乏足够的法律专业知识,很难准确合理表达诉求。

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