发布日期手机版下载,认真组织开展冬季建筑施工安全生产检查活动

发文单位:南京市建筑工程局

一、切实提高抓好冬季安全生产工作的紧迫感

发文单位:南京市人民政府

一、指导思想

文  号:宁建工字〔2006〕172号

当前,我省已进入冬季施工作业,冬季气温较低、气候干燥,风、雪、雾天气多,施工作业环境、条件较复杂,极易发生火灾、中毒和高处坠落等事故,同时受年末赶抢工期、元旦和春节放长假等因素影响,一旦管理不善,极易诱发重大安全事故。截至目前,今年我省共发生建筑安全生产事故22起,死亡28人,事故起数已超过去年全年的16.00%,死亡人数与去年全年持平,安全生产形势十分严峻。对此,各级建筑工程管理部门必须有一个清醒的认识,要站在学习贯彻党的十七大会议精神,落实科学发展观和构建和谐社会的高度,从思想认识上对冬季安全生产给予高度重视,要加强组织领导、强化监督管理、严格落实责任,对照年初确定的工作目标,对形势再分析、工作再部署,切实将各项防范措施落到实处,坚决遏制重大事故发生。尤其是今年事故多发和上升地区,建筑工程管理部门主要负责人,要求充分认识当前安全生产形势的严峻性、紧迫性,切实将安全生产工作放在重要议事日程,认真查找原因,下定更大决心,采取断然措施,严防事故发生,确保冬季安全生产形势稳定。

文  号:南京市政府147号令

以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和群众路线教育实践活动要求,按照国务院、住建部、省住建厅、市安委会有关安全生产工作的总体部署,加强组织领导,针对建筑施工安全生产事故高发种类和建筑施工扬尘污染薄弱环节,有计划、有重点地进行专项整治。深化企业安全生产主体责任落实,提升建筑施工安全生产监管和扬尘防治水平,为全市建筑业持续稳定发展提供安全保障。

发布日期:2006-9-10

二、进一步加强对冬季施工安全生产的监督管理

发布日期:1997-12-2

二、工作目标

执行日期:2006-9-10

继续开展好建筑施工安全生产专项整治工作。今年,省政府在全省深入开展了60天安全生产专项整治活动,建筑业广泛开展了以预防高处坠落、施工坍塌和强化起重机械安全使用为主要内容的建筑施工安全专项治理,均取得了阶段性成果。下一步,各市要认真开展好第四阶段的整治工作,做好小结、总结经验、查找不足,巩固整治成果,发现问题该整改的整改,该“补课”的“补课”,确保整治工作取得实效。

执行日期:1997-12-2

通过扎实开展建筑安全专项整治工作,夯实安全基础,提升建设各方安全生产管理水平和建筑施工标准化文明工地管理水平,有效防范和遏制建筑生产安全事故,有效控制建筑施工扬尘污染,筑牢安全生产责任网、监督网、保障网,在安全生产方面达到“双降”、“一控”、“一杜绝”工作目标(事故起数和死亡人数双下降、有效控制较大事故、杜绝重大事故),在文明施工方面努力形成扬尘控制长效管理机制,提升人民群众对建设文明生态环境的满意度。

生效日期:1900-1-1

认真组织开展冬季建筑施工安全生产检查活动。各市要结合省建设厅印发的《关于对建设系统冬季安全生产工作进行暗访检查的通知》(鲁建建字〔2007〕36号),组织开展好冬季安全生产检查,做到“精心组织、认真实施、扎实开展、不留死角、不走过场”。一是加强组织领导,各市建筑工程管理部门主要负责人要亲自带队,深入建筑施工现场和企业进行检查,同时各职能部门要积极配合,形成齐抓共管的局面;二是确保检查覆盖面,检查工作要做到横到边、纵到底,拉网式全面展开,不得留死角;三是突出工作重点,要结合当前施工特点重点检查施工现场防冻、防滑、防火、防风、防中毒等防范情况;高处坠落、起重机械使用和施工坍塌专项整治情况;坚决查处不顾安全生产,盲目赶抢工期现象;突出强化对各类开发园区、旧村改造、城乡结合部、招商引资以及私营民营企业工程项目等事故高发区和工程项目的检查;四是确保隐患彻底整改,对突出问题和重大隐患要记录在案,制定“三定”措施落实整改,要组织好“回头看”工作,对问题较多、隐患严重和拒不整改的工程项目要采取断然措施,该停工的停工,该处罚的处罚,不得姑息迁就。

生效日期:2004-5-12

三、整治范围和重点

各区县建工(设)局、在宁各建安企业、驻宁办事处:

认真落实事故报告和责任追究制度,完善安全生产预警机制。一是要认真贯彻落实省政府办公厅印发的《关于今年以来4起较大建筑施工安全事故的通报》(鲁政办发明电〔2007〕143号)精神,严格按照“四不放过”的要求,依法查处建筑施工安全事故,凡发生建筑施工死亡事故的,要立即暂扣直至吊销责任单位的安全生产许可证和资质证书,责令其限期整改,整改期间暂停其所有在建工程的施工活动,并不得参与新工程的投标;二是认真落实好事故报告制度,凡是发生建筑施工安全生产事故的,事故发生单位要在1小时之内上报县级建筑工程管理部门,建筑工程管理部门接到报告后2小时内逐级上报至省建管局安全监督站,坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报现象;三是要加强与气象部门的联系与合作,充分利用短信、电话、传真、电视、广播、互联网等现代传媒手段及时发布大雪、大风、大雾以及寒潮等预警信息,做好灾害气象的防范工作;四是各市建筑工程管理部门、建筑施工安全监督机构和有关单位要进一步完善值班制度,尤其要落实元旦、春节期间部门和单位负责人在岗带班和专人24小时值班制度,及时掌握安全动态,对各种突发事故、事件和重大异常情况要组织力量及时妥善处理。

  经1997年11月15日市政府常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起施行。

全市房屋建筑和市政基础设施建设工程。

  随着高温酷暑的结束,目前我市已经进入建筑施工作业的高峰期。在此期间,既有“十一”国庆黄金周,我市也将举办世界名城会等多项重大活动,国家安监总局、建设部等各部门还将分别组织安全专项检查和安全督查,建筑安全生产和文明施工任务繁重。为进一步做好工作,保持安全生产形势持续平稳,努力避免和减少事故发生,现对下一阶段我市建筑安全文明施工工作提出要求如下:

加强冬季建筑施工安全教育培训。冬季是施工淡季,各级建筑工程管理部门、各施工企业要充分利用冬闲季节,抓好安全教育培训工作。一是通过举办多形式、多渠道、多层次的培训班,加强对基层和一线操作工人的安全教育和培训,全面提高建筑业职工安全教育覆盖面;二是各级建筑管理主管部门要认真组织特种作业人员和企业管理人员的安全生产培训、考核工作,提高企业关键岗位人员的持证上岗率;三是督促企业落实企业管理人员年度安全教育培训制度,对“三类人员”在安全生产知识考试中成绩不合格的,各市考核小组要适当组织集中培训,提高考试通过率。

  第一章 总则

1.贯彻落实建筑安全生产相关法律法规、部门规章及标准规范情况。重点是《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》、《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑施工安全检查标准》、《省建筑工地扬尘集中整治“双百日”行动方案》等贯彻落实情况。

  一、提高思想认识。今年以来,我市建筑业安全生产形势相对比较平稳,但从全国、全省范围来看,安全生产形势仍然不容乐观,江苏省等部分省、市事故数量和死亡人数均有上升趋势。国务院、部、省、市等有关部门多次召开会议研究、部署安全生产工作,提出了严格具体的措施和要求。各单位要认真贯彻落实各级主管部门的要求,强化安全生产认识,既要增强做好安全生产工作的信心,以主动积极的态度做好各项具体管理工作,确保全年安全生产目标的实现;也要充分认识到安全生产形势的严峻性,以对国家人民生命财产高度负责的责任感,坚持预防为主,防范各类事故发生。

认真做好年终总结和安全生产责任制考评工作。一是各市要按照年初签订的安全生产目标责任书,对各部门、各企业进行认真考核,切实落实奖罚措施;二是按照《山东省建筑施工企业安全生产评价实施暂行办法》(鲁建管发〔2004〕16号),对辖区内的建筑施工企业进行认真评价,并将评价结果与安全生产许可证的动态管理和有效期满延期工作切实挂起钩来;三是认真总结2007年度建筑安全生产工作情况,科学规划好2008年度的安全生产工作,争取在新的一年里安全工作再上一个新台阶。

  第一条 为加强建筑安全生产的监督管理,保障国家财产和人民生命的安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《江苏省工程建设管理条例》、建设部《建筑安全生产监督管理规定》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

2.危险性较大分部、分项工程的安全管理情况。重点是危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、论证和实施的贯彻落实情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。

  二、落实防范措施。结合我市建筑安全生产工作实际,下一阶段要重点做好以下几方面的工作。一是继续深入开展安全生产专项治理。严格按照标准和要求,对重点区域和环节进行整治。要重点加强起重机械设备的管理,根据《南京市建工地起重机械设备使用登记管理暂行办法》和《关于对南京市区建筑施工起重机械设备进行管理的通知》,按照规定时间和资料要求,认真办理起重机械的登记和注销手续,对危险性较大的工程必须编制专项施工方案,严格实行专家论证制度,把好审批关、验收关,消除重大事故隐患。二是加强职工的安全教育培训。从事故分析来看,施工作业人员的安全生产意识和自我保护能力的薄弱已经成为事故发生的最主要原因。因此各单位要对所有工人进行全员培训,对新进场和转岗工人进行重点培训,项目经理、安全员和特种作业人员要及时参加有关培训机构组织的安全教育培训和考核,持证上岗,切实提高安全生产素质,着力控制人的不安全行为,努力减少因人的不安全行为而发生的事故。三是全面推进施工安全质量标准化工作。从目前标准化活动开展的总体情况看,不少单位仍未予以足够重视,工作相对滞后。下一阶段,各单位必须加大工作力度,充分调动项目部和班组的积极性和主动性,在单位内部树立标准化管理典型,并开展交流宣传,使活动顺利推进。

三、切实将冬季安全生产责任落实到企业和工程项目

  第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑及其范围内的管线敷设、设备安装、建筑装饰装修工程活动的单位和个人,必须遵守法律、法规和本规定。

主要包括深基坑的土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等各环节是否符合相关规定及安全生产技术标准规范要求的情况;高支模工程的安全技术交底、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况;有关单位的监督管理是否到位等情况;脚手架工程中特种作业人员持证上岗情况;安全技术交底是否有针对性,脚手架工程的验收及使用是否符合规程等情况;建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等情况。

  三、加强环境整治。即将召开的名城会等一系列活动是展示我市发展状况和城市形象的重大活动,也为展示我市建筑施工现场整体管理水平提供了平台。各单位必须按照市政府237号令的要求,立即行动起来,加大宣传力度,保证必要投入,指定专人负责,对工地围档设置、渣土出入现场管理、现场环境管理、食堂、厕所卫生管理等重点进行集中整治,把环境整治和标准化活动有机结合起来,互相促进,取得实效。

各施工企业要高度重视冬季安全生产工作,加强冬季施工管理。一是要认真制定针对性强的冬季施工安全措施,积极开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训,提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。二是要根据气候变化,灵活安排不同工种工作,在遇到大风、大雪、大雾等恶劣天气时应立即停止室外作业,雨雪后及时清除施工现场的积水、积雪,在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。用人单位要注意了解一线作业人员的身体适应性,对年龄较大、患有疾病,不适应在施工现场作业的人员,要调整岗位或劝退,防止意外发生。三是要加强对作业人员生活区的管理,严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所;职工宿舍取暖设施应设专人管理,严禁明火取暖和乱拉、乱接电器,严防烟气中毒、火灾和触电事故。四是要强化消防安全管理,严格管理易燃、易爆物品,合理有效配置消防器材,严防发生火灾、爆炸事故。要加强动火作业的管理,实行严格的动火审批制度,设置动火监护人,实行现场监护,全面落实防火措施。五是工程监理单位要认真落实安全监理职责,严把安全专项方案审查、执行和验收等关口,发现重大隐患及时下达停工整改通知书,避免事故发生。六是要认真做好元旦、春节期间施工现场安全保卫工作,严格落实节假日值班制度,防止火灾、偷盗、斗殴等恶性事件发生,维护社会稳定。

  第三条 南京市建筑工程局是本市建筑安全生产监督管理的行业管理部门,其所属的南京市建筑安全生产监督站负责全市建筑安全生产行业管理的日常工作。

3.安全培训管理情况。重点是企业落实安全培训主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度情况。施工现场从业人员是否存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象。施工企业对新进、转岗工人进行“三级”教育情况。施工企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。

  四、开展集中检查。为迎接各有关部门的检查,我们将于9月中下旬对主城区工程项目进行一次集中检查,检查主要内容为专项治理工作情况、施工安全质量标准化工作情况、施工现场环境整治工作情况和建筑工程安全生产预警提示制度落实情况,各单位应先行组织自查,及时整改隐患。

  县建筑安全生产监督站负责辖区内县属建筑企业建筑安全生产的监督管理工作,并在业务上接受市建筑安全生产监督站的指导。

4.重点时段安全管理情况。(春季复工、冬季防火、重大节日)

  南京市建筑工程局
二00六年九月十日

  第四条 南京市劳动局对本市行政区域内建筑安全生产实行国家监察,并依法进行指导和监督。工会等群众组织依法对建筑施工安全进行群众监督。

春季复工:复工前,项目部对员工的安全生产教育培训及对新进工人或转岗工人进行安全教育培训情况;在建项目现场的深基坑、模板支撑系统、脚手架、卸料平台、临时用电、起重机械设备、施工现场消防、从业人员居住、饮食卫生和临时设施的安全是否符合安全生产标准的情况。

  第五条 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针,建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

冬季防火:冬季安全生产管理、物料仓库防火、现场平面布置、施工现场及周边办公、生活区域是否符合防火要求;施工监理是否及时掌握现场较大危险源,是否督促施工各方严格遵守安全生产规定,能否及时制止各类违章作业。

  第二章 建筑业企业的安全生产管理

重大节日:施工企业有无完善应急预案并加强应急演练;是否健立应急值守机制,有无应急物资设备保障和应急抢险队伍;强雨、台风、寒潮、雨雪冰冻等恶劣天气下的是否有针对性安全防范措施;是否关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度;节日期间仍进行生产的项目是否严格执行到岗带班制度。

  第六条 建筑施工企业必须严格执行有关安全生产的标准和规范,并应当建立健全安全生产责任制。

5.建筑施工扬尘防治情况。施工单位是否严格实施安全文明施工标准化管理要求,制定并落实扬尘防治措施。在建项目现场的围挡、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照扬尘防治措施的要求严格进行落实。绿色施工创建项目的专项方案的编制,推广发展绿色施工的新技术、新设备、新材料、新工艺,推动绿色施工技术的创新情况。

  第七条 建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产的第一责任人,对本企业的安全生产全面负责。项目经理是本项目安全生产的第一责任人,对本项目的安全生产全面负责。

  第八条 实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

  第九条 建筑施工企业应当设立安全管理机构,并配备与经营规模相适应的安全技术人员。企业派驻工程项目的专职安全技术人员对工程项目的安全生产进行监督管理。

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