山西省人民政府办公厅,执行日期

发文单位:甘肃省人民政府

发文标题:中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深化国有企业改革的意见

发文单位:中共甘肃省委、 甘肃省人民政府

发文标题:山西省人民政府办公厅转发省经贸委关于中小企业产权制度改革的指导意见的通知

文  号:甘政发[2004]67号

发文单位:中共甘肃省委、 甘肃省人民政府

文  号:省委发[2003]77号

发文单位:山西省人民政府办公厅

发布日期:2004-10-16

文号:省委发[2003]77号

发布日期:2003-12-15

文号:晋政办发[2003]56号

执行日期:2004-10-16

发布日期:2003-12-15

执行日期:2003-12-15

发布日期:2003-11-24

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-12-15

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-11-24

  各市、自治州人民政府,陇南行署,省政府各部门,中央在甘有关单位:

生效日期:1900-1-1

  认真贯彻党的十六届三中全会精神,结合甘肃国有企业改革和发展的实际,迫切需要进一步深化国有企业改革,建立企业现代产权制度和新型的国有资产管理体制。现提出以下意见。

生效日期:1900-1-1

  按照省委、省政府“两抓、两放”的战略部署,去年我省70户省属国有工业企业(以下简称“下划企业”)下划市(州)管理,国有企业改革取得突破性进展。各市(州)围绕国企改革“376”攻坚计划,加快下划企业改制重组,涌现出了一批改制快、效益好的先进企业。为及时总结经验,解决改革发展中存在的突出问题,加快下划企业体制、技术和管理创新,进一步推进下划企业的改革发展,根据《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发〔2003〕96号)和省委、省政府《关于深化国有企业改革的意见》(省委发〔2003〕77号)精神,现提出如下意见。

  认真贯彻党的十六届三中全会精神,结合甘肃国有企业改革和发展的实际,迫切需要进一步深化国有企业改革,建立企业现代产权制度和新型的国有资产管理体制。现提出以下意见。

  一、深化国有企业改革的指导原则国有企业是我省国民经济的支柱,国有企业改革是我省经济体制改革的中心环节。十五届四中全会以来,省委、省政府认真贯彻《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》,国企改革取得了阶段性成果。近年来,实施工业强省的“三大工程”,推动国有企业改革有了新的进展,多数大中型国有及国有控股企业初步建立起了现代企业制度,形成了一批竞争力强、发展前景好、在全省经济发展中起骨干作用的大企业、大集团,一些劣势企业正在通过破产、重组逐步退出市场。但从总体上看,投资主体单一,出资人不到位,产权制度改革滞后,法人治理结构不完善,历史包袱沉重,部分企业管理层次多和经济效益不高等问题仍然比较突出。这些问题严重制约着我省工业乃至整个国民经济的进一步发展。完善社会主义市场经济体制,积极推进甘肃“工业强省”战略的实施,加快西部大开发和全面建设小康社会,必须进一步深化国有企业改革。

吕梁地区行政公署,各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  一、改革发展的任务和原则

  一、深化国有企业改革的指导原则国有企业是我省国民经济的支柱,国有企业改革是我省经济体制改革的中心环节。十五届四中全会以来,省委、省政府认真贯彻《中共中央关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》,国企改革取得了阶段性成果。近年来,实施工业强省的“三大工程”,推动国有企业改革有了新的进展,多数大中型国有及国有控股企业初步建立起了现代企业制度,形成了一批竞争力强、发展前景好、在全省经济发展中起骨干作用的大企业、大集团,一些劣势企业正在通过破产、重组逐步退出市场。但从总体上看,投资主体单一,出资人不到位,产权制度改革滞后,法人治理结构不完善,历史包袱沉重,部分企业管理层次多和经济效益不高等问题仍然比较突出。这些问题严重制约着我省工业乃至整个国民经济的进一步发展。完善社会主义市场经济体制,积极推进甘肃“工业强省”战略的实施,加快西部大开发和全面建设小康社会,必须进一步深化国有企业改革。

  深化国有企业改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新,围绕完善社会主义市场经济体制的目标,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会关于深化国有企业改革的精神,以国有大中型企业为重点,以产权制度改革为突破口,大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济,努力实现国企改革的新突破。

  现将省经贸委《关于中小企业产权制度改革的指导意见》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  (一)进一步深化下划企业改革的任务今明两年,下划70户企业中,有条件的企业都要以产权制度改革为重点,通过改组、联合、兼并、股份合作制、出售等多种形式进行改制重组,转入非公经济发展轨道;已列入国家计划的资不抵债的27户企业实施政策性破产和依法破产(2004年9户企业实施破产,2005年18户企业实施破产)。今明两年下划企业基本退出国有经济序列,有条件的全部退出。

  深化国有企业改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、敢于创新,围绕完善社会主义市场经济体制的目标,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会关于深化国有企业改革的精神,以国有大中型企业为重点,以产权制度改革为突破口,大力发展以股份制为主要实现形式的混合所有制经济,努力实现国企改革的新突破。

  深化国有企业改革的原则是:坚持以股份制为主要实现形式的产权多元化改革。大力推进股份制改造,形成国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化。坚持优化国有经济布局要有进有退。培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团,在推进体制创新、技术创新、管理创新,与国内外大企业集团进行资产重组上取得明显进展;长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的“三类”企业退出市场。坚持改革、发展、稳定统筹协调。正确处理好改革进程中的各种利益关系,充分考虑企业、职工和社会的承受能力,整体规划,分步实施,规范运作,有序推进,广开再就业渠道,保持社会稳定,加快经济发展。

  二00三年十一月二十四日

  (二)下划企业改革发展的原则

  深化国有企业改革的原则是:坚持以股份制为主要实现形式的产权多元化改革。大力推进股份制改造,形成国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化。坚持优化国有经济布局要有进有退。培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团,在推进体制创新、技术创新、管理创新,与国内外大企业集团进行资产重组上取得明显进展;长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的“三类”企业退出市场。坚持改革、发展、稳定统筹协调。正确处理好改革进程中的各种利益关系,充分考虑企业、职工和社会的承受能力,整体规划,分步实施,规范运作,有序推进,广开再就业渠道,保持社会稳定,加快经济发展。

  二、深化国有企业改革的目标和主要任务深化国有企业改革要以完善社会主义市场经济体制、建立现代产权制度为目标。用3年左右的时间努力完成三项主要任务。

  关于中小企业产权制度改革的指导意见
(省经贸委 2003年11月)

  1、正确处理改革、发展、稳定的关系,充分考虑企业、职工和社会的承受能力,鼓励职工多渠道再就业,整体规划,精心组织,分步实施,确保稳定。

  二、深化国有企业改革的目标和主要任务深化国有企业改革要以完善社会主义市场经济体制、建立现代产权制度为目标。用3年左右的时间努力完成三项主要任务。

  (一)大多数国有企业基本完成股份制改革。除涉及国家战略资源储备的重点企业实行国有资本绝对控股外,其它企业的国有资本要创造条件由绝对控股调整到相对控股或参股,有条件的全部退出;国有大中型企业基本完成主辅分离,辅业改制转入混合经济发展轨道;国有中小企业改制放活,退出国有经济序列;上市公司国有股比例逐步调整到相对控股或参股。

  根据党的十六届三中全会精神,按照《国务院办公厅关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》(国办发[2000]59号)和《山西省人民政府关于促进中小企业发展的若干意见》(晋政发[2001]38号)文件要求,为进一步推动我省中小企业改革,通过上市融资、引进外资和社会资本介入等形式,进行规范化改制和产权合理配置,使企业转变为产权多元化的现代企业制度企业;通过经济补偿或入股、参股,使国有企业职工转变为按市场机制运作的合同制员工或企业股东,现就我省中小企业产权制度改革提出如下指导意见:

  2、企业改制要与企业的机制、技术和管理创新相结合。促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。

  (一)大多数国有企业基本完成股份制改革。除涉及国家战略资源储备的重点企业实行国有资本绝对控股外,其它企业的国有资本要创造条件由绝对控股调整到相对控股或参股,有条件的全部退出;国有大中型企业基本完成主辅分离,辅业改制转入混合经济发展轨道;国有中小企业改制放活,退出国有经济序列;上市公司国有股比例逐步调整到相对控股或参股。

  (二)建立省市两级国有资产监管新体制。建立省、市分级履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。调整部分省属国有企业管理体制,省重要骨干企业及经营特别困难的部分大型国有企业,由省管理;已进入破产程序的、承担重要军品生产任务的、承担国家重点项目和国家有重要政策扶持的、产权结构跨市(州、地)的、企地需要进一步商洽的省属国有工业企业要研究个案处置意见。

  一、指导思想

  3、企业改制重组和产权转让,要在清产核资、资产评估基础上,坚持“公开、公平、公正”的原则,维护国家、企业和职工的合法权益,妥善处理国有资产和安置企业职工。

  (二)建立省市两级国有资产监管新体制。建立省、市分级履行出资人职责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。调整部分省属国有企业管理体制,省重要骨干企业及经营特别困难的部分大型国有企业,由省管理;已进入破产程序的、承担重要军品生产任务的、承担国家重点项目和国家有重要政策扶持的、产权结构跨市(州、地)的、企地需要进一步商洽的省属国有工业企业要研究个案处置意见。

  (三)建立符合现代市场经济体制要求的企业经营新机制。大力推进国有企业三项制度改革,完善以企业经营者年薪制和股份期权制为主的有效激励机制和有效的约束机制,规范法人治理结构,使所有者、经营者、监督者依法履行职责。

  (一)以“三个代表”重要思想为指针,以进一步放开搞活中小企业、建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为主线,以构建多元化投资主体为重点,加快企业制度创新,建立有效的激励机制和约束机制。

  二、政策措施

  (三)建立符合现代市场经济体制要求的企业经营新机制。大力推进国有企业三项制度改革,完善以企业经营者年薪制和股份期权制为主的有效激励机制和有效的约束机制,规范法人治理结构,使所有者、经营者、监督者依法履行职责。

  三、深化国有企业改革的主要措施

  二、基本原则

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