生效日期,执行日期

生效日期:1900-1-1

  (十一)实行挂牌督办,督促整改重大火灾隐患。各级公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患要及时立案,建立重大火灾隐患档案,将重大火灾隐患整改通知书抄报有关主管部门,并及时提请当地人民政府挂牌督促整改。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业,当地人民政府要在接报的7日内做出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府并研究制定整改方案,由主管行业、系统或所在地政府有关领导牵头组织实施,并向上级部门或政府报告备案。

  (三)政府各职能部门要依法加强监管,健全联合执法工作机制。公安消防部门要及时将消防专项治理及认定的重大火灾隐患等情况报告本级政府,并按监管部门的职责通报相关部门,由有关部门依法停发许可或撤销许可。安全监管、建设、工商、质监等部门要结合各自的监管职责,对发现的火灾隐患,移送公安消防机构处理。

  (十五)大力开展农村乡镇多种形式消防队伍建设。2006年,省重点镇必须建成有固定队址、有队员、有执勤装备、有必要的经费保障的镇办专(兼)职消防队(站)。全市从2006年至2008年分别要有30%、80%、100%的乡镇建成多种形式消防队(站),承担本乡镇火灾扑救任务。同时,积极鼓励和扶持城市社区、农村建立义务消防组织。

发文单位:福州市人民政府

发文标题:沈阳市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见

执行日期:2006-12-6

  为贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号,以下简称《意见》),进一步推进我市消防工作与经济社会协调发展,根据《河南省人民政府关于认真贯彻国发(2006)15号文件切实加强消防工作的意见》(豫政(2006)52号)的要求,结合我市实际,特提出如下意见。

  一、进一步明确和落实消防安全责任

  (十八)实行表彰奖励。对全面完成消防工作任务,成绩显著或者在某项消防工作中取得特别突出成效的政府和部门,上级政府要采取适当形式,给予单位及贡献突出的个人以必要的表彰奖励,并树立典型大力宣扬。

  四、加强农村各项消防安全基层基础建设,提高农村公共消防安全水平

  七、发挥市场机制作用,发展消防中介组织

  (二)严格落实重大火灾隐患政府督办制度。各级人民政府要定期组织开展重大节假日、火灾多发季节和易燃易爆危险物品场所、人员密集场所、建筑消防设施等其他消防安全专项检查,把重大火灾隐患督促整改纳入建设“平安福州”和构建和谐社会的大事来抓,主动协调相关部门,形成合力督促整改火灾隐患。公安消防部门要联合有关部门大力开展以公众聚集场所、易燃易爆场所、文物古建筑、学校、医院等场所为重点的火灾隐患排查整治活动,依法查处消防违章违法行为,消除火灾隐患。各级人民政府要严格按照《福州市重大火灾隐患公示等四项工作制度》(榕政办[2004]229号)要求,实行重大火灾隐患公示、举报、挂牌督办和整改责任四项工作制度,加大重大火灾隐患整改力度。对火灾危险性大、直接危及人民生命安全、整改难度大的重大火灾隐患,需要依法采取责令停产停业措施的,公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业;当地人民政府要在接报后7日内作出决定,避免重特大火灾事故发生。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,市政府将直接挂牌督办。对拒不履行行政处罚决定的,要申请人民法院强制执行。各级各有关部门要支持公安消防部门执法工作,严禁干预消防执法,努力营造良好的消防执法环境。今年市政府督办的7家重大火灾隐患单位要确保在年底前全部整改完毕。

  二○○六年十二月六日

  (十八)实行表彰奖励。对全面完成消防工作任务,成绩显著或者在某项消防工作中取得特别突出成效的政府和部门,上级政府要采取适当形式,给予单位及贡献突出的个人以必要的表彰奖励,并树立典型大力宣扬。

各县、区人民政府,市政府各部门:

  (五)强化公安派出所在农村、社区消防工作中的主导作用。各地要充分发挥公安派出所对农村、社区工作熟悉的优势,将消防工作带入公安派出所警务工作中,强化公安派出所在农村、社区消防工作中的主导作用,积极推动公安派出所消防工作规范化建设。各级公安机关要加强指导、监督和检查,促进公安派出所消防工作的落实,扭转当前农村、社区火灾多发的局面。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  一、严格落实消防安全责任制,加快消防工作社会化进程

  (三)加快消防站和消防装备建设。各地必须按照城市总体规划和消防专项规划,加快消防站的建设。其中:2006年建成福州鼓山消防站、福州金山后援消防站;2007年建成马尾亭江消防站、长乐滨海消防站、福清江阴消防站、闽侯南屿消防站和福州消防综合训练基地(含消防特勤总站)。各级政府要进一步加大消防经费投入力度,加强消防部队消防举高车、化学抢险救援车等装备器材建设,以适应灭火救援工作的需要。对于国家标准要求配置到位的消防员处置危险化学品泄漏等十二项基本个人防护装备,各地要在2007年底以前全部配置到位,为有效开展应急抢险救援工作提供有力保障。

发布日期:2006-12-6

  (八)完善监督体制,加大消防监督的权威性、及时性和有效性。根据《消防监督检查规定》(公安部第73号令)要求,完善三级消防监督体制,尤其公安派出所第三级消防监督工作,要结合“三基”工程建设和社区、农村两大警务战略的实施,使消防监督工作融入社区和农村警务战略之中,积极探索将第三级消防监督向社区和农村延伸的新体系,拓展基层消防监督阵地,扩大消防监督的覆盖面,提高消防监督的权威性、及时性和有效性。

  (六)完善重大火灾隐患排查整改机制。对重大火灾隐患,公安消防部门要及时立案,提出整改措施后报当地人民政府将其纳入督办事项,通报政府有关监管部门或者行业主管部门协助督促整改,并向社会公布。各级人民政府每年要确定、督办并消除一批重大火灾隐患。对公安消防部门依法提请挂牌督办的重大火灾隐患,当地人民政府要在接报后10日内作出决定。对经济和社会生活影响较大的停产停业单位的重大火灾隐患,公安消防部门要依法报请当地人民政府,当地人民政府要在接报后7日内作出决定,并组织公安、消防、工商、文化、卫生、建设等相关部门联合执法,确保重大火灾隐患在当年内全部整改销案。

  (二)加强消防安全教育培训。科技、劳动与社会保障等部门要将消防安全知识和技能纳入劳动用工培训,建立健全消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、特殊工种人员及外来务工人员的消防教育培训制度,并逐步建立和规范中介机构培训、消防监督部门要组织考试发证的培训制度,编印普及不同层次、不同工种的消防安全知识和技能手册,增强群众消防安全素养和单位消防安全管理水平。同时,要严格执行消防安全培训合格上岗制度,确保消防管理人员、执业人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员,以及特种作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和保安人员,岗前消防安全培训。

  (四)依法落实单位消防安全责任,健全单位内部消防安全责任机制。各机关、团体、企业、事业单位(以下简称单位)是本单位消防安全工作的责任主体,各单位主要负责人或法人是本单位的消防安全总责任人。单位内部必须建立健全消防安全工作制度,落实逐级岗位消防安全责任,确定主管负责人或专(兼)职消防管理人员,落实经常性的消防安全自我管理,自我检查,自我整改的措施,确保本单位的消防安全。

  (十四)各级人民政府每年都要制订本地区的消防宣传教育计划;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体,要有计划刊播消防公益广告;公安消防部门要借助和利用社会公共宣传资源,指导社区、学校、企业、农村建立消防宣传工作网络;教育主管部门要将消防知识纳入教学计划和内容,初、高中年级要开设消防器材操作实验课;科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育的工作内容,尤其是要加强对流动务工人员上岗前的消防安全教育和培训;乡(镇)人民政府、街道办事处和各单位要在乡村、社区、办公区等公共场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

生效日期:1900-1-1

  (三)加强农村消防工作。各地要深入贯彻中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省公安厅、省综治办、省农办、省建设厅和省民政厅联合下发的《创建消防安全示范乡村活动实施方案》文件精神,于9月上旬前成立以政府主要领导为组长的创建消防安全示范乡村领导小组,结合当地实际,研究制定创建消防安全示范乡村具体实施方案。建设部门要加强与公安消防等部门的合作,结合村容村貌整治和农村人居环境治理,将农村消防规划和消防基础设施建设作为村庄整治的重要内容,将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道等建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中。对以易燃建筑材料为主体,房屋连片集中、火灾荷载大的乡村,要有计划地实施改造。在农村供水、能源、水利建设和改造等工程中,要充分考虑消防用水需要,结合各地自然条件,修建消火栓、消防水池或天然水源等取水设施。

  六、加强消防安全责任追究的力度,健全消防安全工作考评机制

  (十)实施源头控制,严把依法审批的关口。对涉及消防安全的审批项目,行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存、运输和建筑施工等企业,安全监管、公安、交通和建设等部门不得实施许可或审批。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自举行大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动,公安消防等部门要及时采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚;对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备,质监部门应按国家强制性标准执行,生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。各级公安消防部门要协同工商、质监等部门加强对消防产品质量监督管理。严禁生产、销售、进口、使用未取得市场准入证书的消防产品。严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。建立沈阳市消防产品信息库,定期发布消防产品市场准入信息和质量信息。

  (二十二)严格落实消防业务经费保障制度。要进一步调整经费供给保障机制,在将各级公安消防部队业务费纳入财政预算的同时,结合本县区经济和财政保障能力,明确消防业务经费供给标准,逐步提高消防业务费保障水平。支队级单位消防业务费基本支出开支标准,按不低于每人35000元/年,各县大队消防业务经费不低于每人25000元/年,鼓楼区、顺河区、禹王台区、龙亭区大队消防业务经费不低于每人20000元/年,金明区、开发区大队消防业务经费每月不低于10000元。合同制消防队员和消防文职雇员所需经费要纳入财政预算,并享受同等条件下的各项社会统筹。消防罚没收入实行收支两条线,主要用于消防建设。

发布日期:2006-9-5

执行日期:2006-12-6

发布日期:2006-12-6

  (一)严格落实政府消防安全责任。各级人民政府主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人,对消防安全工作负领导责任;各级人民政府分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。各级人民政府要将消防工作纳入政府工作重要议事日程,定期研究部署,协调解决消防安全重大问题,保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。要继续将消防工作纳入政府目标管理,量化指标,加强督查,严格考评。要将重大火灾隐患整改等重点工作纳入政府督办事项,定期督促检查。把消防安全工作纳入社会治安综合治理考评体系,经常检查,定期考评,严格奖惩。

  (一)切实加强火灾隐患的源头控制。要认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针,坚持不懈地做好火灾预防工作,落实各项综合治理措施。在城市(镇)开发建设过程中,所有建设工程项目必须经消防设计审核和验收合格后方可动工和投入使用。各级各有关部门要严格按照国发[2006]15号文件的要求,对涉及消防安全的审批项目,行政审批部门要严格依法审批,严禁以发展经济为由,降低消防安全要求;对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的,或者对重大火灾隐患整改不力的,要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任。

  (七)根据应急抢险救援的需要,加强公安消防队应急抢险救援能力的建设。公安消防队除完成火灾扑救任务外,要积极参与以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大生产安全事故、空难、爆炸及恐怖案件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染,核辐射事故和突发公共卫生事件的任务。目前,针对我市公安消防警力欠缺和地铁事故、重大环境污染、核辐射事故及公共卫生事件抢险救援专用工具和防核防化服等装备短缺不足的实际,全市应适时适量招收合同制消防队员,并适时购置配齐应急抢险救援专用工具和个人防护装备。

  (一)各级政府要加强消防工作的领导,把消防工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容。市和区、县(市)政府都要将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划,同步规划,同步建设。要加强财政投入,认真组织实施,确保我市消防工作与经济社会协调发展。

  (二十六)健全消防工作定期督查、考核奖惩制度。各级政府每半年要对消防工作目标的完成情况督办一次,年终组织考评,将考评结果纳入政府目标管理体系。对消防工作做出突出成绩的单位,给予表彰奖励;对未完成当年消防工作目标的,予以通报批评。

  2006年9月5日

  (十四)各级人民政府每年都要制订本地区的消防宣传教育计划;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体,要有计划刊播消防公益广告;公安消防部门要借助和利用社会公共宣传资源,指导社区、学校、企业、农村建立消防宣传工作网络;教育主管部门要将消防知识纳入教学计划和内容,初、高中年级要开设消防器材操作实验课;科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育的工作内容,尤其是要加强对流动务工人员上岗前的消防安全教育和培训;乡(镇)人民政府、街道办事处和各单位要在乡村、社区、办公区等公共场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识。

  (十一)实行挂牌督办,督促整改重大火灾隐患。各级公安消防部门对检查发现和群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患要及时立案,建立重大火灾隐患档案,将重大火灾隐患整改通知书抄报有关主管部门,并及时提请当地人民政府挂牌督促整改。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患,公安消防部门要依法报请当地人民政府决定责令停产停业,当地人民政府要在接报的7日内做出决定。对自身确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位要及时报请本行业或本系统管理部门和当地人民政府并研究制定整改方案,由主管行业、系统或所在地政府有关领导牵头组织实施,并向上级部门或政府报告备案。

  (五)切实加强火灾隐患的源头控制。对涉及消防安全的审批项目,有关行政审批部门要严格按照《意见》要求,把消防行政许可作为前置条件。对不符合城镇消防安全布局的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经消防审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书;对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的,教育、民政、卫生、文化、体育部门不得批准开办;对不具备消防安全条件,公安消防部门撤销消防审批许可的,有关部门要依法撤销相关批准文件。要依法加强消防产品管理,严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

  二、进一步预防和消除火灾隐患

  (六)根据我市社会经济发展的需要,要壮大以公安消防队为主体的多种形式消防队伍。距离公安消防队较远的火灾危险性较大的大型生产、贮存企业应建立专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作;城市社区可依托城市保安、联防、巡逻等综治队伍和住宅小区物业管理队伍,承担社区内火灾预防和初起火灾的扑救任务。各乡镇人民政府特别是远离城区交通不便的边远乡镇政府,要力争用1-2年的时间,建立起适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍。按照国家《城市消防站建设标准》的规定,到2009年底,县级以上城市4-7平方公里建设1个消防站,保证5分钟内赶到火灾现场;到2008年,人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇以及所有全国重点镇,建立政府专职消防队;到2009年,人口5万-10万,年GDP
1亿-5亿元的建制镇以及所有全国重点镇建立政府专职消防队;到2010年,其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要,建立政府专(兼)职消防队。从而形成以建制镇专职消防队为中心,其他乡镇村消防力量为补充的农村消防队伍网络,提高农村抗御火灾的能力。东陵、于洪地区经济发展较快的建制镇,要率先建立起专职消防队并基本实现灭火执勤、消防宣传、治安巡逻等多任务于一身的多功能消防队伍;其他乡镇要因地制宜,依托民兵、保安、治安联防等组织,建立起治安、消防合一的治安联防消防队,行政村要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队。

  三、加强各级消防监管工作力度,有效预防和消除火灾隐患

  九、建立健全消防工作考评奖惩机制,严格责任追究

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