执行日期,执行日期

发文单位:中共吉林省委、 吉林省人民政府

发文单位:中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅

发文单位:吉林省人民政府

发文单位:中共重庆市万州区委 重庆市万州区人民政府

发文单位:内蒙古党委 政府

文  号:吉发[2003]13号

文  号:浙委办[2004]75号

发布日期:2003-8-13

文  号:万州委发[2004]5号

文  号:内党发[2004]8号

发布日期:2003-8-13

发布日期:2004-12-28

执行日期:2003-8-13

发布日期:2004-2-24

发布日期:2004-4-19

执行日期:2003-8-13

执行日期:2004-12-28

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-2-24

执行日期:2004-4-19

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、州党委和人民政府,省委各部、委,省政府各委、办、厅、局,各人民团体:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为深入贯彻落实党的十六大精神,大力实施人才兴业战略,建设一支高素质的企业经营管理人才队伍,推进吉林经济跨越式发展,实现全面建设小康社会的奋斗目标,根据《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》(中办发[2002]12号)精神,结合我省实际,现就加强吉林省企业经营管理人才队伍建设提出如下实施意见。

  一、加强高层次企业经营管理人才队伍建设的指导思想和工作目标

  现将《关于加强吉林省党政领导人才队伍建设的实施意见(试行)》、《关于加强吉林省企业经营管理人才队伍建设的实施意见(试行)》、《关于加强吉林省专业技术人才队伍建设的实施意见(试行)》(以下简称三个《实施意见》)印发给你们,请认真遵照执行,抓好落实。

  为了认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于进一步加强人才工作的战略部署,结合万州实际,现就实施“人才强区”战略,加强人才工作,提出如下意见:

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发[2003]16号,以下简称《决定》)精神,大力实施人才强区战略,培养造就一大批优秀人才,加速推进我区全面建设小康社会进程,现结合实际,提出如下意见。

  一、明确企业经营管理人才队伍建设的指导思想和工作目标

  加强高层次企业经营管理人才队伍建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,紧紧围绕省委、省政府深入实施“八八战略”、全面建设平安浙江和大力实施“人才强省”战略,着力抓住培养、引进和使用三个环节,以观念创新、政策创新、体制创新和机制创新为突破口,积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境,构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制,加大教育培养力度,提高高层次企业经营管理人才队伍素质,健全激励和约束机制,加快推进高层次企业经营管理者职业化、市场化进程,努力培养造就一支熟悉国内国际市场、有较强参与国际竞争能力的优秀企业家队伍,为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的人才支持。

  三个《实施意见》是我省贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神,落实中央关于加强人才工作的重大部署和《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的重要举措,也是今后一个时期我省加强人才队伍建设和人才工作的指导性文件,对于加快实施人才兴业战略,建设一支宏大的高素质人才队伍,推动我省经济跨越式发展,实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。

  一、牢固确立人才工作战略地位,为重庆第二大城市建设提供人才保证和智力支持

一、全面贯彻落实《决定》精神,大力实施人才强区战略

  1.充分认识加强企业经营管理人才队伍建设的重要性。改革开放以来,我省企业经营管理人才队伍在市场竞争的实践中得到了锻炼,在经济发展中发挥了重要作用。但是,与加快吉林经济发展的要求相比,企业经营管理人才队伍建设仍然存在较大差距,主要是:总量相对不足,不能满足经济快速发展对企业经营管理人才的需求;结构不尽合理,特别是知识结构和专业结构不能适应产业升级、结构调整和治理方式变革的要求;素质亟待提高,具有世界眼光、战略思维、创新能力和高度社会责任感的企业家还十分稀缺。企业是市场经济的微观基础,企业经营管理人才是企业发展的核心要素。面对日益激烈的市场竞争形势和实现吉林经济跨越式发展的历史任务,建设一支高素质的企业经营管理人才队伍已成为实施人才兴业战略的当务之急,必须下大气力认真抓好。

  今后一个时期,我省加强高层次企业经营管理人才队伍建设的工作目标是:到2010年,实现全省企业经营管理人才队伍总量较大幅度增加,结构明显优化,综合素质显著提升,基本形成一支适应我省经济发展需要的高层次企业经营管理人才队伍。力争有一批企业规模、企业效益在国内同行企业中处领先地位的企业董事长、总经理等高层次经营管理者,80%以上的大中型重点骨干企业高层次经营管理者通过系统的工商管理知识培训。

  加强人才队伍建设是新世纪新阶段各级党委和政府的一项重大而紧迫的战略任务,要坚持以“三个代表”重要思想为指导,深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,牢固树立人才资源是第一资源的观念,增强实施人才兴业战略、做好人才工作的责任感和紧迫性,把思想和行动统一到中央精神上来。要站在全局和战略的高度认识人才工作,从经济和社会发展需求谋划人才工作,以改革创新的精神和超常规的措施推进人才工作。要认真贯彻党管人才原则,落实党管人才责任,把人才工作真正摆上党委、政府的重要日程,切实加强领导。省里已经成立了人才工作领导小组,负责全省人才工作的宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调、督导落实。各地也要建立人才工作领导小组,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。各地、各部门(单位)要认真学习贯彻三个(实施意见),结合本地区、本部门(单位)实际,制定具体措施和办法,积极探索新形势下人才工作的规律,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创我省人才队伍建设和人才工作的新局面。

   
(一)充分认识做好人才工作的重要性和紧迫性。当今世界,经济全球化不断深入,科技进步日新月异,人才资源已成为最重要的战略资源。我区要抓住机遇,迎接挑战,关键在于建设好一支适应经济社会发展的人才队伍。直辖以来,区委、区政府坚持把知识分子工作及人才工作作为重要任务来抓,提出了“科教兴万、人才强区”战略,有力地促进了经济和社会发展。但从总体上看,人才总量不足、结构不合理、高层次人才紧缺、工作机制不完善等问题仍然十分突出。因此,要从全局和战略的高度充分认识人才工作的重要性和紧迫性。

(一)认真学习、宣传和贯彻《决定》精神。

  2.明确指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,围绕全省经济发展和结构调整,着眼营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境,构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才生成机制,加速企业经营管理者职业化、市场化进程,深化企业人事制度改革,创新管理体制和管理方式,健全激励和约束机制,加大教育培训力度,提高企业经营管理者队伍整体素质,为企业深化改革、加快发展,实现全面建设小康社会目标提供坚强的人才保证。

  二、加快建立高层次企业经营管理人才市场体系

  各地、各部门(单位)要把贯彻落实三个《实施意见》,加强人才队伍建设和人才工作的情况,于每年年底前书面报告省人才工作领导小组。对贯彻落实三个《实施意见》的情况省里将进行督查通报。

  (二)当前和今后一个时期人才工作的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神,紧紧围绕建设重庆第二大城市的宏伟目标,大力实施“人才强区”战略,牢牢把握人才培养、吸引、使用三个环节,建立健全人才投入、汇集、创业三大机制,以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为重点,营造一个人才智力自由流动、人才资源优化配置、人才竞争充满活力的社会环境,建设一支规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍,构建三峡库区人才集聚高地,为推动大发展、全面奔小康、建成重庆第二大城市提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党中央、国务院从应对日益激烈的国际竞争、全面建设小康社会、巩固党的执政地位的战略高度,提出实施人才强国战略,作出了关于进一步加强人才工作的决定。全面贯彻落实《决定》精神,大力实施人才强区战略,是促进经济社会和人的全面发展,保持我区经济较长快速增长期的迫切需要。各级党委、政府要认真学习、广泛宣传《决定》精神,牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才和以人为本的观念,把思想和行动统一到《决定》精神上来。要紧密结合实际,认真落实党中央、国务院关于人才工作的决策部署,把实施人才强区战略作为一项十分重大而紧迫的战略任务,切实抓紧抓好。

  3.确立工作目标。通过5年努力,使企业经营管理人才成长环境明显改善,人才总量大幅度增加,知识和专业结构明显优化,综合素质显著提升。在全面提高现有经营管理者政治业务素质的同时,按照中央关于加强企业经营管理人才队伍建设的总体要求,重点加强国有企业产权代表、职业经理人、复合型人才、党务工作者队伍建设,培养造就一批适应我省支柱和优势产业发展需求、能够驾驭市场经济的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。

  加快建立企业经营管理人才市场体系。坚持政府宏观调控与市场机制配置相结合,充分发挥市场机制在高层次企业经营管理人才选拔配置中的基础性作用,发挥企业的主体作用,扩大选人用人的视野和途径。完善省、市组织人事部门所属的企业经营管理人才市场机构的功能,鼓励其他社会力量建立企业经营管理人才中介机构,通过3到5年的努力,形成全省统一的分级管理、功能健全、政策配套、资源共享的企业经营管理人才市场网络体系,加快推进高层次企业经营管理人才配置的市场化。

  中共吉林省委
吉林省人民政府
2003年8月13日

  二、夯实人才工作基础工程,构建形式多样、覆盖广泛的人才培养体系

(二)人才工作的总体要求。

  二、创新管理体制和管理方式,发挥市场机制配置企业经营管理人才的基础性作用

  建立和完善高层次企业经营管理人才评价体系。省委组织部要会同有关部门研究制定科学的高层次企业经营管理人才评价考核体系,探索建立高层次企业经营管理人才职业经理人资质评价制度,建立浙江省高层次企业经营管理人才职业经理人资质评价机构。各地也要根据实际情况逐步建立健全相应的机构,加快推进高层次企业经营管理人才职业化进程。

关于加强吉林省党政领导人才队伍建设的实施意见(试行)

   
(三)加快构建现代国民教育体系。人才培养,教育为先。要切实把教育作为人才队伍建设的基础性工作摆在优先发展的战略地位。不断深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,扩大教育资源总量,提高教育质量。大力发展基础教育,高质量、高水平普及义务教育。积极发展高等教育,探索加强高等教育与经济社会相结合的途径。进一步做好教育资源整合,充分发挥其作用,积极争取国家及重庆市级高校到万州设立分校或独立办学。发展职业教育,大力培养各类高级技能人才和实用型人才。完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入机制,调动社会资金和外资投资发展民办教育、职业教育和技能培训,形成公办学校和民办学校共同发展的格局。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学的发展观和人才观,把促进发展作为人才工作的根本出发点,遵循市场经济规律和人才资源开发规律,积极创新人才工作体制和机制,紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节,大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍建设,突出高层次、高技能、实用型人才开发,推进人才工作全面协调发展,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,为我区全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

  4.改革管理体制。与出资人制度改革同步,按照权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的要求,建立符合现代企业制度要求的分层、分类和岗位职务管理的新的管理体制。实行分层管理,依据产权关系确定经营管理者的管理关系,构建出资人委派董事、监事,董事会聘用经理人员和董事、监事对出资人负责,经理层对董事会负责的委托代理体制。实行分类管理,董事、监事实行委派制,经理人员实行聘任制,党务人员实行选举制和任命制,根据董事会、监事会、经理层和党委会的不同职责,以效绩考评为中心,分别确定考核内容、考核标准和考核方式。实行岗位职务管理,企业经营管理者不再套用行政级别,依据资产规模、行业地位、经济效益等情况区别企业类型,确定相应岗位待遇。

  积极推进国有企业经营管理者市场化、职业化改革。进一步深化国有企业人事制度改革,按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,完善国有企业领导人员的选拔聘任制度,把党管干部原则和董事会依法选择经营者结合起来,把组织考核推荐和引入市场机制结合起来,逐步建立企业经营管理者的市场化评价和选拔机制。

(2003年8月13日)

  (四)加大人才的培训力度。建立健全继续教育制度,完善人才接受培训和继续教育的激励约束机制。改革培训教育内容,创新培训教育方法,整合人才培训资源,充分发挥各级各类培训机构作用,多层次、多渠道、大规模地开展人才培训,尤其是对紧缺人才、创新人才和高层次人才的培训。充分发挥广播电视学校、专业技术协会、农业产业化企业的作用和开展科技下乡等活动,进行实用技术和农技人员培训。注重实践锻炼,提高人才的实践能力和创新能力。

(三)人才工作的主要目标。

  5.拓宽选人渠道。加大市场配置企业经营管理人才的力度,充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用。除董事、监事由出资人择优委派外,一般情况下,企业新建、组建、改制,经理(厂长)班子任期届满或因其他原因需要调整补充时,新任领导人员都要通过竞争方式产生。产生渠道要坚持组织推荐、社会招聘、群众举荐和个人自荐相结合。组织推荐,由出资方(控股方)或主管部门在广泛了解情况和听取各方意见的基础上向董事会推荐。社会招聘,由董事会或企业主管部门通过媒体发布招聘启示或广告,在域内外公开招聘,也可委托人才公司等中介机构推荐。群众举荐和个人自荐,由董事会和企业主管部门在本企业或本行业公开岗位要求和任职条件,由职工群众推选或让符合任职条件者自荐。无论哪种形式,都必须构成竞争群体,严格资格审查,严肃选任程序,做到好中选优。引导和鼓励民营企业更新观念,用市场机制配置人才,面向社会选聘经营管理者,改善企业人才结构,提升管理层次和水平。

  逐步实现高层次企业经营管理人才信息共享。各级组织部门要会同有关部门,通过多种渠道,利用现代信息技术,及时、广泛地收集高层次企业经营管理人才信息,建立以业绩档案、诚信记录为主要内容的高层次企业经营管理人才库,并与人才中介服务机构实现高层次企业经营管理人才信息共享,为评价和选拔高层次企业经营管理人才提供服务。

  为深入贯彻落实党的十六大精神,大力实施人才兴业战略,建设一支高素质的党政领导人才队伍,推进经济跨越式发展,实现全面建设小康社会的奋斗目标,根据《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》(中办发[2002]12号)精神,结合我省实际,现就加强吉林省党政领导人才队伍建设提出如下实施意见。

  三、创造人才汇集、流动灵活的吸引环境,积极引进经济社会发展急需的各类人才

坚持人才队伍建设目标与经济社会发展目标相适应,人才结构与经济结构相协调,努力造就数以万计的高层次人才、数以百万计的中级以上专门人才、数以千万计的高素质劳动者,使人才的年龄、学历、专业结构和在城乡、区域、产业、部门及不同所有制间的分布趋于合理,建立起适应市场经济要求的人才工作体制和机制。以大力加强人才能力建设为核心,制定切实可行政策,构建各类人才公平发展的平台,努力把各类优秀人才凝聚到我区改革开放和现代化建设事业中来,开创人才辈出、人尽其才的人才工作新局面。

  6.促进人才流动。打破部门所有、条块分割、地域界限和身份差别的限制,鼓励人才合理流动,特别是鼓励党政机关干部、大专院校和科研单位专业技术人员中的有能力人员领办和创办企业,建立高素质人才向企业集聚的利益机制。对辞去公职到困难企业工作或自己创办企业的党政机关干部,根据其在机关工作的年限和职务,给予一次性辞职保障金补助。制定辞职保障金具体实施办法。大专院校和科研单位专业技术人员到企业工作的可以兼职,其科研成果可以作为优先股参与企业利润分配。对国外或域外到我省企业工作的高层次经营管理人才,企业可提供一定数额的安家补助费,配偶、子女有随迁要求的,有关部门要遵照特事特办的原则优先办理户籍关系,子女入学免收国家和省规定以外的费用。

  三、加强高层次企业经营管理人才的教育培训

  一、指导思想和工作原则

   
(五)创新人才吸引政策。坚持组织配置与市场配置相结合,进一步完善“户口不迁、关系不转、来去自由”的人才柔性流动机制,大力拓宽引才引智渠道。制定《万州区外来人才工作证实施办法》、《关于进一步优化人才环境的决定》。改革户籍管理规定,实行外来人才工作居住证制度。开辟引进人才“绿色通道”,切实解决好外来人才在科研、薪酬、住房、子女入学、就业、医疗和社保等方面的问题。修改完善《万州区引进人才优惠政策规定》,鼓励高层次人才来万创业。制定鼓励科技项目风险投资政策,吸引人才以技术专利、研发成果等智力要素来万投资创业。充分发挥科技顾问团的作用和实行特聘专家顾问制度,为政府重大决策提供咨询,指导重点产业、重点项目建设。建立与研究机构和重点企业的沟通制度,扩大双向交流,实现资源共享。重视非公有制经济组织和社会组织的人才工作,在职称评定、成果评奖、创业投资、信息中介享用等方面平等对待。

二、按照科学发展观的要求,进一步加强人才队伍建设

  7.实行认证制度。根据不同行业、不同类别、不同规模的企业和企业不同层次、不同岗位对经营管理者素质能力的特殊要求,建立企业经营管理者任职资格评价体系,科学评价企业经营管理者的知识结构、知识层次和经营管理能力,逐步实行经营管理者任职资格和持证上岗制度。

  建立和完善企业经营管理人才培训体系。按照政府引导规范、培训机构通过竞争提高的要求,合理配置培训资源,加强高层次企业经营管理人才教育培训基地建设和教育工作者队伍建设。

  1.充分认识加强党政领导人才队伍建设的重要性。党政领导人才是人才队伍建设的重点。近年来,我省各级党委对党政领导人才队伍建设高度重视,做出了不懈努力,取得了明显成效。以完善选拔任用机制和监督管理机制为重点的干部制度改革不断深化,领导班子的年龄、知识、专业结构得到改善,党政领导人才的思想政治素质、业务素质和领导能力得到提高,在全省改革开放和现代化建设中的作用不断增强。但是,按照实现经济跨越式发展和全面建设小康社会的目标要求,我省党政领导人才队伍建设方面还存在一些亟待解决的问题。部分党政领导人才素质与工作需要不够适应,思想不够解放,领导能力不强,作风不够扎实;党政领导人才队伍结构不尽合理,年龄、知识、专业及其它方面结构有待进一步改善;党政领导人才队伍建设工作机制不够完善,科学的选拔任用机制和监督管理机制尚未形成。因此,必须正确认识现状,自觉增强紧迫感,着力解决面临的突出问题,切实加强党政领导人才队伍建设。

  (六)拓宽引人渠道。通过项目合作、兼职、有偿咨询,参与技术诊断和设计、考察讲学、担任业务顾问等形式,鼓励外地优秀人才积极为万州经济社会发展服务。积极争取中央和国家机关、中管企业、市属企业、东部经济发达地区的优秀干部来万挂职或任职。全面推行科技CEO制度。支持和鼓励有条件的企事业单位到高校、科研院所和大型企业设立研发机构。积极开展引进国外智力工作。

(四)适应加快发展的需要,建设奋发有为的党政人才队伍。

  三、健全激励约束机制,调动和发挥好企业经营管理者积极性、创造性

  分层分类抓好高层次企业经营管理人才的培训工作。各级组织部门要会同有关部门制定培训规划和年度实施计划,抓好高层次企业经营管理人才及其后备人才的培训,各行业主管部门要落实措施,切实抓好本行业高层次经营管理人才的培训。省里每年要有重点地选送一批高层次企业经营管理人才到国内外著名高校、科研机构、大企业学习培训。

  2.党政领导人才队伍建设必须坚持正确的指导思想。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,全面落实人才兴业战略,围绕全省经济和社会事业发展目标,以提高素质为核心,以优化结构为重点,以创新机制为动力,着眼于提高领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针,建设一支立党为公、执政为民,能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政领导人才队伍,努力形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层,为推进经济跨越式发展,全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

  (七)加快人才市场建设。围绕我区经济构架,以“万州人才市场”、“重庆万州经营管理人才市场”为主体,逐步实现由基础性人才市场向专业性人才市场转移,由数量扩张向结构调整、层次提升转移。逐步建立政府投入引导,吸纳民间资本和其它资本参与人才市场经营建设的人才大市场体系。落实单位用人自主权和人才择业自主权。加快全区人才市场数据库建设,建立人才市场供求信息定期发布制度。加大人才市场管理执法检查力度,规范人才市场管理秩序。完善人事争议仲裁制度,切实保障和维护人才市场供求主体的合法权益。努力建设好“万州劳动力市场”,促进劳动力资源优势转化为人才资源优势。

坚持用“三个代表”重要思想武装党政干部,培养具有世界眼光、战略思维能力和求真务实精神的党政领导干部。按照加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观的要求,提高党政领导干部的思想政治素质和执政能力、推进事业发展的能力。适应经济社会发展和管理职能转变的需要,优化各级党政领导班子年龄结构和知识结构。加大培养选拔优秀年轻干部工作力度,对特别优秀的要破格提拔重用。大力培养选拔熟悉宏观经济、工业经济、第三产业、外经外贸、财政金融、城市建设、科学技术和农牧业产业化等方面的领导干部。选派上级机关、企业、高校的高素质人才到旗县和苏木乡镇任职或挂职。依托“博士、硕士服务团”、“支援西部人才工程”等工作,积极争取中央、国家机关下派高素质人才到我区工作。选送优秀中青年干部到中央、国家机关和沿海发达地区挂职锻炼,到高等学校深造或出国进修。进一步加大后备干部队伍建设力度。以能力建设为核心,建设高素质、专业化的公务员队伍。

  8.强化精神激励。大力宣传企业家经营业绩,弘扬企业家创新精神,形成崇尚企业家职业、重视企业家价值的社会氛围。党委宣传部门及报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要加强对企业家业绩的宣传报道,扩大他们的社会影响,提高他们的社会声望。党委、政府负责同志要采取多种形式密切与企业家的联系,倾听他们的呼声,关心他们的成长,为他们排忧解难。逐步增加各级人大代表、政协委员中优秀企业家的数量,吸收优秀经营管理者进入政府议事咨询机构,提高企业家的社会地位。

  鼓励和引导企业大力开展自主培训。进一步强化企业在经营管理人才培训中的主体地位,充分利用机构培训、网上教育、远程教育、专题讲座等途径,采取在职培训与脱产培训、理论培训与实践锻炼相结合的方法,大力开展自主培训,不断增强培训的针对性和实效性。

  3.党政领导人才队伍建设必须坚持以下原则:

  四、深化干部人事制度改革,建立健全有利于优秀人才脱颖而出并能充分施展才能的工作机制

(五)适应大力推进新型工业化的需要,建设开拓能力强的企业人才队伍。

  9.强化事业激励。推进现代企业制度建设,加快政企脱钩步伐,落实企业法人财产权和生产经营自主权,为企业经营管理者干事业和能够干成事业创造体制环境。选聘优秀经营管理人才到具有开拓性、挑战性、经营难度大和对经济发展有重大影响的企业任职,为他们施展才华提供舞台。省里每3年开展一次优秀企业家和优秀企业经营管理者评选活动,对受到表彰的优秀企业家和优秀企业经营管理者除授予荣誉称号外,由所在企业给予奖励,激发其职业荣誉感和职业成就感。对贡献特别突出的国有企业优秀企业家,根据工作需要可适当放宽聘任年龄限制。

  加强高层次企业经营管理人才后备力量的培养。各地要选拔一批35岁以下、本科以上学历、思想素质好、有发展潜力的优秀人才进行重点培养、跟踪管理。

  ——坚持党管人才的原则;

   
(八)建立和完善人才评价机制。坚持德才兼备原则,把能力和业绩作为评价人才的主要标准。规范各类人才的职位分类与职业标准,逐步建立起以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革人才评价方式,完善人才评价手段,提高人才评价的科学水平。对党政人才的评价重在群众认可。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,真正把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度;建立健全不同层次党政人才的岗位职责规范,改进考核办法,提高党政人才评价工作的科学性。对企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。积极发展企业经营管理人才评价机构,逐步建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度,逐步实行企业经营管理人才持证上岗;制定企业经营管理人才的测评标准,为企业经营管理者和企业提供咨询服务;改进国有资产出资人对国有企业经营管理者的考核评价工作,围绕任期制和任期目标责任制,加大对国有企业经营管理者经营业绩和综合素质的考核。对专业技术人才的评价重在社会和业内认可。进一步深化专业技术职称制度改革,推行专业技术职务结构比例管理,实行评聘分开、竞聘上岗,废除专业技术职务终身制。全面推行专业技术职业资格制度,积极探索地方性职称资格与从业准入资格的评价认定办法,逐步建立起符合我区实际的专业技术职业资格制度。积极探索资格考试与评审相结合、考试考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法。加快执业资格制度建设,积极推进专业技术人才执业资格的社会公认和国际认可。

以培养创新精神、创业能力和提高经营管理水平为重点,以技术起点高的项目、企业、产业为聚集人才的平台,加快企业经营管理人才和企业专业技术人才队伍建设,提高我区企业核心竞争力。从区内骨干企业中选派有培养前途的企业经营管理人才和专业技术人才到高校或国内外知名企业学习锻炼。鼓励支持企业家借助优势,整合区内外、国内外生产要素,利用社会资源聚集各类人才,提高企业家战略开拓能力和现代经营管理水平。强化政府服务职能,加快建立现代企业制度,使各类资本的流动和重组顺畅,为企业经营管理人才和专业技术人才成长创业提供广阔空间。以高技能人才队伍建设为重点,提高技术技能劳动者的实际操作能力和整体素质。积极参与实施高技能人才培养工程和技能振兴行动,发挥各类院校、社会培训机构培养高技能人才的基础和基地作用,重视企业开发人才的主体作用,组织技术革新攻关和技能竞赛等活动,促进高技能人才岗位成才。

  10.强化物质激励。按照薪酬分配与企业效绩挂钩、激励与约束统一、各方利益相互兼顾的原则,改革经营管理者薪酬分配制度。国有企业、国有独资公司、国有控股公司可以实行年薪制;上市公司、股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业,可以采取经营管理者持股、风险抵押经营和期股、期权奖励等多种方式进行分配;中小型科技企业和知识密集型企业,经营管理者可采取技术、管理等要素入股的办法进行分配;亏损企业可以实行按扭亏比例奖励或利润增量分成等办法进行分配。要抓紧研究制定经营管理者收入分配制度改革办法,形成出资人决定经营者报酬的分配机制,发挥薪酬分配对激发经营管理者积极性的重要作用。在实行基本养老保险制度的同时,可根据企业实际情况,建立企业年金制度,办理补充养老保险,解除经营管理者退休后的后顾之忧。

  四、大力引进高层次企业经营管理人才

  ——坚持为经济建设和社会发展服务的原则;

  (九)完善人才选用机制。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,全面实行干部考察预告制、任前公示制,干部考察责任制、差额考察制和干部选拔任用工作责任追究制,落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。完善公开选拔和竞争上岗实施办法,加大从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构人才中选拔党政领导干部的力度。全面落实和推行党政领导干部试用期制、任期制和交流、辞职实施办法,改进领导干部年度考核工作。实行党政机关工作人员“凡进必考”制度。坚持把党管人才与出资人依法选派产权代表、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权结合起来,探索国有及国有控股企业经营管理者选拔任用新机制。采取面向社会公开招聘、企业内部民主选举、竞争上岗等方式,择优选拔优秀企业经营管理者和高级管理人才。实行企业经营管理者任期制、任期目标责任制和向企业派驻监事会、会计委派制度,不断完善国有及国有控股企业经营管理者的管理办法。继续推进事业单位人事制度改革,完善岗位管理、公开招聘、未聘人员安置等配套政策,逐步建立以聘用制为基本特征的政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管、符合各类事业单位实际的用人制度。

(六)适应第三产业快速发展的需要,建设富有活力的服务业专门人才队伍。

  11.健全约束机制。强化产权约束,积极推进投资主体多元化,规范法人治理结构建设,形成不同利益主体和权利主体的相互制衡机制;推行经营管理者承诺签约上岗制度,健全资产经营责任制度;推行财务总监委派制度,建立重大项目总经理和财务总监联签制度;严格年度审计、届满审计、离任审计和专项审计,加大经营决策失误责任追究力度。强化市场约束,委托中介组织定期对企业法定代表人开展信用等级评价,建立职业信誉记录,推进经营管理者信誉状况与金融机构信贷等级和出资人选人用人相结合;发挥人才市场作用,完善市场竞争机制,形成经营管理者能上能下、优胜劣汰的更新替代机制。强化民主监督,健全职代会制度,落实厂务公开各项规定;强化法纪监督,经营管理者滥用职权、玩忽职守,给企业造成财产损失的,要负赔偿责任,并给予纪律处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任;强化党内监督,国有企业党组织要积极参与经营管理者的选聘考察和任期考核,加强对经营管理者的教育、监督和管理,发挥好政治核心作用。

  加大高层次企业经营管理人才的引进力度。各地要在用好现有人才,充分发挥现有人才作用的同时,进一步完善政策,打破体制性障碍,创新工作机制,积极为企业引进高层次经营管理人才创造条件,提供服务。鼓励和支持企业从发展的需求出发,扩大视野,拓展范围,大力引进高层次企业经营管理人才。引导和支持企业把“招商引资”与“招才引智”结合起来,在引进项目、技术、资金的同时,千方百计引进人才,重点引进高新技术产业、支柱产业、重大项目等领域的高层次企业经营管理人才。引导和支持企业拓宽引才渠道,以项目为纽带,采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、技术合作、人才租赁等柔性流动方式引进高层次经营管理人才。

  ——坚持尊重党政领导人才成长规律,勇于创新的原则;

  (十)健全人才激励机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造、符合用人单位实际的收入分配制度。健全企业薪酬制度。逐步建立起由市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。逐步完善国有及国有控股企业经营者年薪制。建立以经营业绩为核心的考核体系、薪酬办法和奖励制度。积极探索技术、管理、资本和信息等要素参与收益分配的形式,试行知识入股、技术入股、期权激励等办法,促进优秀人才发挥作用。改革事业单位薪酬制度。扩大事业单位内部分配自主权,引导收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。逐步建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。提高万州区人民政府科技进步奖的额度,设立“重庆市万州区人才发展专项资金”,用于引进科技人才和本辖区科技人才从事重大工程项目建设、科学研究、技术开发、成果转化的专项补助和学术交流等。选拔“重庆市万州区学术和技术带头人”,提高全区专业技术人员队伍的整体水平。开展“人民满意的公务员”、“万州十大杰出青年”、“优秀企业家”、“万州十大创新女性”等评选活动。

大力培养商贸、物流、旅游、金融、法律、信息、科技、教育、文化、房地产和咨询评估、资产评估、注册会计师等中介服务专门业务人才;抓紧培养一批懂经营、善管理的服务业企业经营管理人才;加快建设各类中介服务经纪人队伍;积极培养广告创意、网络管理、会展策划、服装设计、装饰设计、软件开发、电子工程等知识型服务业专业人才。制定和实施“第三产业专门人才培养计划”,改变我区第三产业实用人才特别是智能型技能人才、短缺的局面,提高第三产业从业人员的职业素质。

  四、完善培训机制,加大企业经营管理者及其后备人才的培养力度

  落实好人才引进政策。要切实为引进的高层次企业经营管理人才解决好户籍关系、子女就学、住房等实际问题,在政治上爱护他们、在事业上支持他们、在生活上关心他们,为他们创造良好的工作环境和条件,确保高层次企业经营管理人才引得进、留得住、用得好。

  ——坚持大规模培养与重点选拔并重的原则;

  (十一)落实人才保障机制。建立健全覆盖全区各级、各类人才基本养老保险制度,加强失业保险工作,扩大事业单位、非公有制企业职工参加失业保险覆盖面。建立社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。加大人才保障监察力度,保护各类人才的合法权益。加快福利制度改革,依法对各级、各类人才养老、失业和医疗实行保险,逐步实现福利货币化。

(七)适应城乡协调发展的需要,建设农村牧区实用人才队伍。

  12.健全培训体系。加强对企业经营管理人才培训工作的宏观指导,制定培训规划,抓好组织落实。在充分利用党校、干校等传统培训渠道的同时,依托知名高等院校建立吉林省企业经营管理人才培训基地。企业要依据市场竞争和未来发展要求,编制本企业的人才培养计划,从提升竞争力的战略高度重视经营管理人才的培养工作,舍得投入,舍得派骨干人员参加进修学习。企业经营管理者要清醒地认识自身素质与所肩负使命的差距,增强提升自身素质的紧迫感和自觉性,加大自学力度,改善知识结构,提升知识层次,提高工作本领。健全完善述学、评学、考学制度,形成企业经营管理者自觉学习的局面。有关部门要加大对民营企业经营管理者的培训力度。

  五、建立和完善高层次企业经营管理人才激励约束机制

  ——坚持有效激励与严格监督相结合的原则。

  五、统筹兼顾,推进人才工作协调发展

围绕推进农牧业产业化、城镇化和产业结构调整,大力加强农村牧区科技、教育、文化、卫生和经营管理人才队伍建设。实施“农牧民优秀实用人才培养工程”,培养一大批适应建设现代农牧业的村级管理人才、新型农牧场经营人才、中介服务人才和实用技术人才。鼓励中高等院校毕业生回农村牧区创业,建设现代化农牧场,培养一批新型农牧场经营者。加强农牧业科技示范园区和先进实用技术推广基地建设,促进农村牧区各类人才快速成长。

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